賈諶：中央級國有資本經營預算試點獲重大階段性成果

財政部企業司司長賈諶日前表示，央級國有資本經營預算試點工作取得了重大階段性成果，中央國有資本經營預算試行三年以來，共收取中央企業國有資本收益1,572.2億元。

據中國財經報4月27日報道，在日前舉行的全國財政企業工作會議上，財政部企業司司長賈諶表示，自2007年9月國務院下發《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》以來，中央本級國有資本經營預算編制工作取得了重大進展。中央直管企業和煙草、郵政企業已全部納入預算范圍。開展預算編制工作所需要的各項基礎制度已初步形成。完成了2008年、2009年和2010年的預算編制工作。其中2008年、2009年預算報經國務院批準實施，2010年預算已于2010年3月報經全國人大審議批準。納入預算編制范圍的企業，應上交的國有資本收益，已全部按時足額入庫。研究建立了與現階段中央政策和經濟發展相適應的預算支出體系。中央國有資本經營預算試行三年以來，共收取中央企業國有資本收益1,572.2億元。應當說，中央級國有資本經營預算試點工作取得了重大階段性成果。

各地區財政部門也在積極推動這項工作。截至2009年底，全國已有20個地區出臺了試行國有資本經營預算的實施意見、辦法和制度，其中山東、湖北、河北、青島、重慶、浙江、北京、安徽、新疆、寧波10個省市開始編制年度國有資本經營預算草案。

據了解，為確保國有資本經營預算這一重大改革的順利實施，三年來，中央財政做了大量艱苦細致的工作。一是建章立制。制定了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》《中央國有資本經營預算編報試行辦法》，設置了國有資本經營預算管理科目，為此項工作的有序進行，奠定了制度基礎。二是嚴格審核確認中央企業年度經營收益，認真組織國有資本收益收繳工作。三是認真組織編制和執行中央本級國有資本經營預算。經過三年努力，中央國有資本經營預算工作進展順利，有力地增強了政府的宏觀調控能力，改善了中央企業收入分配狀況。

在2010年召開的第十一屆全國人大第三次會議上，有關財政預算報告審議決定對國資預算工作提出了要求：一是要求完善國有資本經營預算編制，擴大中央國有資本經營預算覆蓋范圍；二是要求提高國有資本收益上交比例，規范國有企業稅后利潤分配；三是要求2011年起，地方試編國有資本經營預算。

按照全國人大的要求，除中央直管企業和煙草、郵政企業外，其他中央部門管理企業也要納入預算管理范圍。同時，要合理調整中央企業國有資本收益上交比例。目前中央企業上交國有資本收益上交比例分為10%和5%兩檔。從實際征收情況看，2008年上交數占企業收益總額的7.9%；2009年上交數占企業收益總額的9.5%。“從總體看，上交比例偏低。我們要按照全國人大的要求，抓緊進行調整研究，廣泛聽取各方面意見，及早提出調整的意見。”賈諶說。

此外，由于現行體制和現階段國有企業改革發展任務的特點決定，目前國有資本經營預算基本上是自成體系，封閉運行，支出范圍主要限于本級國有企業。因此，賈諶要求各地財政企業工作根據企業改革發展任務的實際，以及經濟社會發展的需求，不斷充實和完善現行國有資本經營預算制度。要研究和探索國有資本經營預算與一般預算、與社會保障預算之間的銜接，研究探索中央國資預算與地方國資預算的融通與銜接，使國有資本經營預算更具適應性，滿足國有企業改革、經濟社會發展，以及區域協調發展的需要。

(程曦?編輯)