增加居民收入應該是個硬指標

居民收入和GDP政績聯系起來，并賦予相同重要之地位，意味著提高居民收入有望在“十二五”規劃中成為硬指標。

據新聞晚報10月28日報道，新華社27日受權播發《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱 《建議》）。政府將據此《建議》制定關涉未來五年的經濟和社會發展規劃，并經明年3月全國人大審議通過后，付諸實施。《建議》最引人注目之處是第一次以科學發展為主題，把民生問題提到了突出位置，其中尤以首次提出“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”最為各家媒體熱衷，并引用為新聞標題。其中原因在于提高居民收入的觀點雖已多次出現在中央文件和領導人言論之中，但把居民收入和目前占主導地位的GDP政績聯系起來，并賦予相同重要之地位，意味著這一主張有望在“十二五”規劃中成為硬指標。

“十二五”期間，我國面臨多項挑戰：長期支持經濟發展的“人口紅利”將走過峰值，社會醫療、養老等保障壓力進一步加劇，國際貿易環境變化進一步壓縮我國出口驅動增長的空間。因此“十二五”期間必須在轉變經濟發展方式上取得突破性成果，也即是從出口導向型轉為消費導向型，從基礎投資型轉向創新服務型，這就必然要求增加居民收入，提高消費能力。而目前中國居民的平均消費能力僅相當于美國居民平均水平的十分之一，這既意味我國居民消費有很大潛力可挖，但也意味著居民收入與實際產出并不相稱。因此在《建議》中特別強調了收入分配制度改革，針對的就是現有收入分配結構不合理問題，如居民收入占國民收入的比重持續下降；教育、醫療、社保、就業等支出占國家財政支出的比重嚴重偏低，這就是內需戰略一直不能起來的原因。

過去的“十一五”暴露出的種種矛盾也在提醒我們，貧富差距拉大、城鄉差別懸殊危及社會安定和諧，改善民生問題刻不容緩。改善人民生活、增進民眾的幸福感，其路徑和方式多種多樣，但歸根結底離不開增加居民收入，特別是可支配收入，通過完善的社會保障促進人們樂于消費，并從充分的消費中獲得生活滿足和對社會發展的積極認同。這也是經濟發展成果全民共享的體現，符合中央領導號召的 “包容性增長”內涵。而在當下時境，切實增加居民收入不僅事關轉變經濟發展方式的宏觀戰略目標，也是抵御經濟波動、防止高通脹影響社會穩定的迫切需要。

承認增加居民收入的重要性并不難，難的是如何找到落實的途徑，兼顧效率和公平。比如推進個人所得稅制改革、推進國有企業向全體國民分紅、提高政府財政用于改善民生和社會事業的支出比例等等，無一不是反復提起，也無一不需要政府的積極努力，但從過去幾年的實踐來看，各級政府雖然有所動作，其方式和結果卻難以令人完全滿意。用發展的方式解決發展中出現的問題，以改革促民生問題之解決，這是十七屆五中全會提出的發展思路。把增加居民收入提高到與經濟發展同步的水平，就必須轉變目前的政府業績觀念，《建議》所指的轉變政府職能，建設服務型政府，正是此義。

“十二五”正值我國經濟社會轉型關鍵之時，眼下距離2020年全面建成小康社會還有短短十年，從關系每一個人的收入入手，13億居民所期盼的一個有公平、尊嚴的生活有待現實檢驗。

(鄒光連 編輯)

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