支付監管將對各類市場亂象和違法違規行為保持高壓

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--中國人民銀行黨委委員、副行長范一飛稱，支付監管將對各類市場亂象和違法違規行為保持高壓態勢；要推動在身份識別、交易驗證、支付標記化技術、安全算法、芯片技術等領域的技術開發和應用。

2016年10月20日，由中國支付清算協會舉辦的第五屆中國支付清算論壇在北京召開。中國人民銀行黨委委員、副行長范一飛出席論壇並講話。

范一飛充分肯定了我國支付產業的發展成果和市場前景，指出盡管我國支付領域當前暴露出一些風險，但是支付產業整體向好的發展態勢沒有改變，聚力前行的勢頭沒有減弱。我國支付市場需求旺盛，技術創新活躍，產業結構優化，政策環境有利，為支付產業持續發展帶來源源不斷的動力和生機勃勃的活力。從發展生命周期、產業價值以及外部環境等因素綜合來看，支付清算還是一個方興未艾、內生動力十足的新興產業，面臨的機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。行業發展前景廣闊，前程遠大，這是發展的基本格局和主流方向。范一飛鼓勵支付從業人員認清發展形勢，堅定發展信心，化挑戰為機遇，再接再厲，推動支付產業更高水平的發展。

范一飛指出，辯證、具體和動態地認識支付產業發展中安全和效率的關系，是遵循市場發展規律的必然要求，也是人民銀行制定和優化政策的重要依據和出發點。范一飛強調，安全和效率相輔相成、對立統一，必須統籌考慮、具體運用。人民銀行實施銀行賬戶和支付賬戶的分類管理以及“大額支付側重安全、小額支付側重便捷”等思路和實踐都是政策層面對安全和效率關系具體、辯證運用的體現。從支付服務的本質和特點看，安全應當具有一定優先性，必須在保證安全的前提下提高效率；如果確需犧牲一定程度的安全，也必須具備足夠的風險補償能力，建立有效的風險管理機制。同時，安全和效率的平衡也不是一成不變的，在社會經濟發展的不同時期、支付行業發展的不同階段，不同的參與主體、社會群體對安全和效率的需求都在不斷變化。在一段時期內，安全是矛盾的主要方面，那就需要集中力量提升安全水平，如近期我們着力打擊電信網絡新型違法犯罪，犧牲了一些便捷。隨着安全性保障水平的提高，效率可能上升為矛盾的主要方面，那時就需要適當調整相關政策，優化提高支付的效率和便捷性。最終，我們要不斷提高技術和管理水平，在安全和效率之間爭取更大回旋空間，實現更高水平上安全和效率的統一。

對於人民銀行支付監管的變革方向，范一飛提出要注重“四個監管”。一是注重適應性監管。人民銀行將繼續堅持開放、包容的理念，合理把握監管力度和節奏，及時評估監管政策的適應性並進行動態調整和完善，引導行業規范發展。二是注重服務型監管。人民銀行要不斷改進服務，堅持與行業同呼吸、共命運，要寓服務於監管之中，尋找監管與市場關系的“舒適區”、政策意圖和市場意願的“共鳴區”，使監管更加貼近市場需求，為行業發展添磚加瓦，為行業主體排憂解難。三是注重均衡性監管。既要用西醫的手術刀切除病灶，也要拿中醫方子強身固本，做到剛柔相濟、張弛有度。不搞下不為例，也不搞不教而誅；不搞隔靴搔癢，也不搞矯枉過正，注重引導市場預期，不斷提升監管靈活性和有效性。四是注重預防性監管。要把監管關口前移，科學配置監管資源，從“事後滅火”向事前預防、事中監測和管理傾斜，增強監管前瞻性和主動性。此外，在市場經濟發展過程中，對犯規者的寬容就是對守法者的懲罰。將對各類市場亂象和違法違規行為保持高壓態勢，加大處罰力度，強化責任追究，提高違法成本，營造公平公正、規范有序的發展環境。

范一飛強調，行業自律組織在推動行業規范、協調發展中負有重要責任。作為支付行業的全國性自律組織，中國支付清算協會要加強行業自律，組織會員單位良性競爭、協同發展，積極應對行業利益格局變化，組織和協調好相關利益群體的行動，共同解決和應對行業發展的重要問題和挑戰。要深化和推動行業自律，加強和改善行業服務，切實維護行業和消費者權益。要根據監管政策新進展及市場發展新動向，建立和完善與時俱進的行業規則和服務標准，切實維護行業發展的基本規則和共同利益。要強化約束機制，對於違反自律規則的行為要嚴格落實懲戒措施，樹立自律規則的權威性和公信力。特別是在打擊電信網絡新型違法犯罪方面，支付清算協會要發揮積極作用，加強組織協調，推動會員單位細化各項舉措，形成行業的協同行動。要牽頭組織全行業風險信息管理系統建設，建立行業黑白名單機制，籌建反欺詐實驗室，建立和優化可疑交易模型，為行業提供風險信息和欺詐行為的模型及案例，實現行業風險聯防聯控。

范一飛鼓勵各市場機構發揚主人翁精神，做行業發展的參與者、推動者和引領者，和有關各方一道把行業的事情做好。各機構要轉變觀念，強化風險管理的主體責任，樹立正確的安全觀和發展觀，采取積極措施，確保支付安全和服務規范。要強化案件防控，進一步加強和改進機構內控治理，建立健全包括運維、風控和審計在內的“三道防線”，提升內控部門和人員的權限和獨立性，形成創新與合規的內部制衡。要推動在身份識別、交易驗證、支付標記化技術、安全算法、芯片技術等領域的技術開發和應用，提高支付安全的現代化水平。要認真落實人民銀行關於加強支付結算管理、打擊電信網絡新型違法犯罪活動的要求，堅決把住資金轉移這一關鍵節點，使支付清算環節成為犯罪分子難以逾越的屏障。

中國人民銀行支付結算司和科技司負責同志，國家金融與發展實驗室領導以及小米公司、中國銀行、中國銀聯、螞蟻金服、浦發銀行、萬向控股、萬事達和維薩等公司負責人出席論壇。來自商業銀行、特許清算組織、財務公司、非銀行支付機構、互聯網金融機構、互聯網企業等300余家機構的代表參加論壇並就支付產業發展熱點問題進行深入交流。