【掛職干部談扶貧】建立「滴灌式」可持續扶貧方式

【掛職干部談扶貧】建立「滴灌式」可持續扶貧方式——以安徽蒙城縣板橋集鎮為例

作者：中國社會科學院文化研究中心副主任、副研究員；安徽省蒙城縣掛職副縣長胡文臻

2015年底,我到安徽省蒙城縣掛職副縣長。掛職近10個月來，通過與鎮黨委成員通過走村串戶，和群眾交流溝通,對板橋集鎮貧困村精准扶貧、防治貧困反彈工作的實踐情況有一些思考。

板橋集鎮全鎮現有21000戶、86824人，其中貧困戶有1785戶4314人。經過分析，發現導致這部分民眾致貧的原因大致有以下幾個方面：生產經營方式簡單，產業結構過於單一；因病致貧比例較高，因病致貧現象突出；自我發展意識，發展能力不強；子女不贍養老人，思想道德滑坡等。

為了讓這部分人早日脫貧，分析脫貧後可能出現的反彈因素，以及長期實現可持續脫貧的產業化路徑，成為蒙城縣縣委、縣政府需要解決的重要問題。

從當地的情況來看，脫貧後可能出現的反彈因素有：（一）脫貧成果持續不容易。由於大量貧困人口發展能力不足，雖然經過扶持可能脫貧，但是多數貧困對象抗病抗災的能力都十分脆弱，鞏固扶貧成果十分不易。（二）基礎條件薄弱。近些年來，國家不斷加大「三農」投入，農村基礎設施條件得到較大改善，但是基礎依然薄弱。貧困村里的路、水、電、通訊信號、看病就醫、上學讀書、生產生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。（三）貧因戶自身發展不足。通過對貧困對象建檔立卡發現，絕大多數貧困農戶發展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題。（四）農村勞動力外出嚴重，造成的空殼村是扶貧開發工作面臨的現實難題。

為了解決上述問題，根據「實事求是、因地制宜、分類指導、精准扶貧」的要求，蒙城縣委按照中央精准扶貧工作要求，引導干部采取摸實情、幫實措、送實惠等多種方式，探索可持續產業化扶貧工作的路徑。

扶貧先扶志是做好扶貧工作的根本。目前，農村有機會接受高等教育的人比例還是不高，板橋集鎮大學生占全鎮人口數不足3%，完成九年義務教育掌握一技之長的人口數量也不容樂觀。文化水平的落後，導致當地人思想觀念保守，經濟發展滯後。精准扶貧主要是對有勞動力的貧困人口進行人力資源的開發，因此，提高貧困村勞動力勞動技能和勞動素質就顯得十分緊迫。

弘揚良好風尚是做好扶貧工作的基礎。近年來農村老百姓(603883,股吧)婚喪嫁娶、講排場、掙面子、相互攀比等現象越來越嚴重。鄉村里長期不良風氣作的存在，它已成為農村發展和扶貧開發工作的「攔路虎」。摘掉貧困帽子則需先治愚，必須移風易俗、樹新風。根據這一情況，縣委、縣政府及時加大對農村的文化扶持力度，健全長效的文化下鄉機制，定期開展書香村居、送文化下鄉等活動，從轉變思想、加強教育上促進扶貧。

改善生態環境和基礎設施是做好扶貧工作的保障。農村基礎設施建設運行具備多重作用，對改變村鎮生態環境面貌、提高群眾生活質量，對實現全面建成小康社會具有重要意義，是提高農業生產效率、縮小城鄉差距的基礎工程。如實施農村安全飲水工程、農村環境衛生綜合整治，通過改善生產生活條件，極大地調動農民群眾參與發展產業發家致富的積極性。只有加大村級基礎設施建設力度，大力提高服務水平，才能保障精准扶貧工作有基礎、有環境，才能讓精准扶貧工作落到實處，才能讓農民真真實實地富起來。

實施健康脫貧。安徽省人民政府出台了《安徽省人民政府關於健康脫貧工程的實施意見》，通過為貧困戶代繳醫保參保費用、擴大醫保報銷范圍、降低醫保補償門檻、提高醫保補償比例、強化大病保險保障、加大醫療救助、實行醫療兜底保障等措施，確保在全縣內貧困戶就診個人自付費用不超過3000元。通過「保、治、防」健康脫貧路徑，減少因病致貧發生率，防治貧困反彈。

完善兜底扶貧。采取低保、集中供養、分散供養和發放生活補助等方式，實行政府精准兜底保障。對因病、因災致貧的貧困戶，采取臨時應急救助，對貧困戶因病和意外事故產生的住院費用，除按現行醫療保障政策標准報銷外，對自費部分由民政部門按政策給予醫療救助，貧困人口慢性病患者優先納入門診特殊疾病給予補助。凡是患有大病的貧困家庭，實施先治療後付費，提高新農合的補償比例，對參合居民當年的住院補償，最高可以達到三十萬元，同時，對於貧困家庭不能報銷的一些資金，可再次享受大病保險補償，最高可補償20萬元。

建立可持續的產業扶貧機制。通過進村入戶、建檔立卡，分析掌握致貧原因，按照「缺啥補啥」的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金，制定幫扶計劃和舉措，確定具體的幫扶任務、標准、措施和時間節點，做到一家一本台賬、一個扶貧計劃、一項幫扶措施，及時更新貧困家庭檔案，科學建立「滴灌」扶貧方式的針對性和實效性的長期發展機制。