半城繁華半城綠 生態城市建設的新都之道

「生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。」習近平在多個重要場合如是強調。中國城市過去三十多年經歷了高速增長和擴張，取得了重大的發展，但粗放的發展模式也為生態環境帶來了「不可承受之重」。隨着綠色發展被確立為「十三五」規劃的五大發展理念之一，城市生態文明建設被提到了前所未有的戰略高度。

作為成都八大新型衛星城之一，新都積極回應這一時代命題，通過深入實施「生態護城」行動，着力建設「成都北部生態綠肺」。按照「反規劃」的理念，明確水體山體、綠地系統、基本農田的保護紅線，以底線思維嚴格管控；充分利用「山、水、林、田、湖」的生態本底和骨干路網沿線生態廊道，加快構建「一帶兩山兩河」全域生態體系；推進傳統制造業綠色改造，發展節能環保產業。

在城市生態建設過程中，國外城市生態建設有哪些先進經驗值得借鑒？如何實現生態保護與經濟發展的雙贏？未來，新都如何更好地實現綠色發展？

2016年10月28日，創新中國•城市生態發展與區域創新——2016新都論壇在成都市新都區舉辦。本屆論壇由中國新聞社《中國新聞周刊》主辦，中國新聞社四川分社、成都市新都區對外文化交流協會承辦。以「城市生態發展與區域創新」為主題，國內外頂級專家學者、媒體輿論領袖、知名企業家等百余人，在新都匯聚一堂，共同展望生態城市未來，並為新都的可持續發展建言獻策。

中共新都區委書記劉任遠出席論壇並致辭，「新都不新，這是一座鐫刻着2800年悠久歷史的文化名都；新都不老，這是一座根植着開放創新的活力之城。」劉任遠希望本次論壇能夠為新都城市生態發展與區域創新把脈問診，助力新都走出一條獨具特色的發展道路。中國新聞社副社長兼副總編輯、《中國新聞周刊》社長兼總編輯夏春平代表主辦方出席論壇並致辭。隨後，四川省政府副秘書長黃小平為論壇揭幕。

北京大學國家發展研究院院長、中國經濟研究中心主任姚洋，最早的「生態文明」概念提出者、解析及架構生態文明發展的專家龍安志（LaurenceBrahm），國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文，「數字化戰略」家、智能城市發展權威、庫拉索智能國家大會主旨嘉賓喬•韋曼（JoeWeinman），國家發展改革委宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力，生態城市發展國際委員會副主席、生態城市建造者首席執行官、國際生態城市大會成員克里斯汀•米勒（KirstinMiller）出席論壇，就保護城鎮生態環境、發展低碳綠色生態產業、建設宜業宜居衛星城發表了精彩演講。

姚洋用中國經濟發展的階段性規律解讀了下一步經濟增長的動力。他認為，因為有結構性和周期性的原因，在現階段中國經濟面臨的主要問題不是增長速度放慢，而是在經濟增速放緩的情況下，要把落後的產能和生產力淘汰。以新都為例，姚洋認為生態城市建設能夠實現雙贏：城市化最大的好處是集約化，在城市內進行生態文明建設，其實成本會更低；而生態經濟本身也是一個創造收入、提高福利的過程。

龍安志則用中國的五行解析及架構生態文明發展：金——經濟發展考量方式；木——政府管理結構；水——金融政策；火——教育與創新，倡導綠色消費；土——基礎設施建設。「我們可以給我們的孩子教育、金錢、豪車，但是沒有人能保證給後代的孩子干凈的水喝，這是我們共同面臨的世界生態環境的最大危機。」龍安志說。

對於新都建設現代化國際化衛星城的定位，常紀文認為，衛星城建設過程中要注意發展定位，開發利用邊界制度和相關的制度，交通潮汐現象，鄉村建設（防止出現空心村問題），市政和環境保護基礎設施建設等問題。尤其不能將衛星城建成一個「睡城」，「新都有這麼多企業，規模以上工業企業有300多家，這是衛星城在生態文明建設中一個成功典范。」

本次論壇上，喬•韋曼提出了智慧生態城市的概念，他認為，智慧生態城市旨在運用先進的IT技術來提升能源和其他資源效率、關注全球環境，滿足其居民的願望，以此保持「人與地球的平衡關系」。

高國力表示，生態文明建設提出了很多配套新舉措，包括推進生態文明先行示范區建設、編制自然資源資產負債表、探索綠色GDP國民經濟統計體系、開征環境保護稅等，都非常有挑戰性。因此，高國力建議在「十三五」時期，選擇更多有條件的城市像新都這樣進行探索和創新。

克里斯汀•米勒則倡導了「城市村」的理念——把各個社區劃分為城市村，可以通過步行輕松到達目的地，它既包含生活場所、工作場所，也包括商業化的設施。另外，米勒建議，如果將傳統城市轉化為生態城市，既要借鑒國際先進的經驗，又要照顧本地的環境和條件，要因地制宜。

圍繞以生態發展帶動區域經濟、經濟發展與環境保護的平衡等議題，龍安志、天津經濟技術開發區環保局副局長徐修春、樂視控股副總裁姚文光、可口可樂大中華及韓國區可持續發展副總裁張華瑩、成都市新都區副區長陳志展開了熱烈的思想碰撞。

「郡縣治，天下安」，作為國民經濟的基本單元，新都對於生態城市的探索在全國都具有示范性意義。古有「落日人從綠野來」，今有「半城繁華半城綠」，新都的生態實踐不僅展現了對腳下這片土地的莊嚴態度，更表現出對人民及其子孫後代的責任擔當。

新聞鏈接——成都市新都區生態護城行動

（一）堅持以敬畏之心尊重自然規律。恩格斯曾說:「不要過分陶醉於我們人類對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。」「人山水林田湖」是一個生命共同體，只有尊重自然、敬畏自然，以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為准則，才能創造人與自然的和諧，實現可持續發展。要堅定走生態優先、綠色發展的道路，切實做到「三個一定不」：一定不用資源環境換GDP的發展，一定不以透支未來發展空間換取眼前繁榮，一定不回避當前生態環境面臨的種種問題。要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力發揚「前人種樹、後人乘涼」的精神，堅持久久為功的綠色接力，把最好的空間留給最廣大的人民，努力為子孫後代留下天藍、地綠、水凈的美好家園(博客,微博)。

（二）堅持以底線思維優化空間格局。要按照「反規劃」的理念和「獨立成市」的要求，將城市生態規劃擺在優先發展的位置，用「不能干什麼」明確水體山體、綠地系統、歷史文化的保護線，基本農田和生態的保護紅線以及公共基礎設施的控制線，實施嚴格管控，讓生態環境休養生息。要與自然秉承、生態支撐以及功能要素的配備相結合，科學確定城市發展的天花板，合理控制開發強度，劃定城市開發邊界。要大力推行「多規合一」，依托多樣化的生態本底，着力構建「一主兩翼三區、兩片兩園多點」的生態、生產、生活全域空間結構，進一步完善多中心、網絡化、組團式的四級城鎮體系，推動形成城鎮布局、產業布局、人口布局相匹配，城鎮空間、農業空間、生態空間相協調的發展新格局，真正實現「林在城中、城在綠中、人在景中」。

（三）堅持以自然方式實施生態修復。圍繞建設「成都北部生態綠肺」的目標，按照「以自然為美，把好山好水好風光融入城市」的要求，充分利用「山、水、林、田、湖」的生態本底和骨干路網沿線生態廊道，加快構建「一帶兩山兩河」全域生態體系。遵循「讓森林走進城市，讓城市擁抱森林」的理念，大規模開展國土綠化行動，搶救性保護現有林地，大力提升森林覆蓋率，重點實施「一帶兩山」區域生態修復和增綠工程，讓城市再現「青山翠林」；嚴格管控「兩河」流域生態紅線，建設集生態涵養、運動游憩、應急避難為一體的大尺度帶狀開放式公共濱水空間，規劃實施毗河流域生態保護和修復，開工建設翠微湖—泥巴沱森林體育公園；推進「海綿城市」建設，抓好「毗河供水工程」，繼續實施水生態修復工程、黑臭水體治理工程，實現「水清水活」。要充分借鑒國內外的一些成功經驗，用自然的、生態的方式，分輕重緩急、分年度時序進行恢復、保護和利用。

（四）堅持以低碳循環發展綠色產業。牢固樹立「惜土如金」的理念，全力推進現有資源盤活，堅持「以用為先、促進盤活利用」的原則，通過協商收回、調整置換、「合資入股」、「鼓勵向空中發展和技改擴能」等多種方式推進存量土地二次開發。承接市級戰略功能布局規劃調整，加快構建「兩片兩園多點」的產業空間體系，推動形成功能互補、資源共享、互聯互通的產業發展空間大格局，優化提升各園區間資源配置效率，促進土地集約節約高效利用。實施循環發展引領計劃，提高資源利用效率，推進傳統制造業綠色改造，發展節能環保產業。推廣綠色建築、綠色施工和建築工業化，促進建築業轉型發展。加大農產品(000061,股吧)質量安全體系建設、標准化基地建設和農業科技創新。嚴把建設項目環保准入關，抓好源頭控制，鞏固減排成果。嚴格執行新環保法，堅決取締非法小作坊，切實加大燃煤煙塵、家具行業VOC防治力度。

（五）堅持以宜居適度改善生活空間。圍繞提升人居環境品質的總目標，以「四態合一」的思路深入推進城市建設管理轉型升級。按照「小街區規制」理念，着力增加路網密度，優化片區功能，完善公共服務配套設施，提升城市的通透性和微循環能力，提高群眾生活的便捷度和舒適度。遵循「減量、增綠、留白、修補」的原則，疏老城建新城，加快實施舊城有機更新改造，加大歷史街區保護力度，凸顯城市地域特色，展現「最新都」；着力打造規劃科學、配套完善、內涵豐富的城市新區，全面提升現代化國際化城市新形象；圍繞「城區五百米見綠，有條件區域千米見水」的目標，大力推進一批街頭綠地、市民廣場建設。以「北改」為龍頭，深入開展城建攻堅行動，大力推進「四改六治理」，切實改善城鄉人居生態環境。進一步完善城市管理手段，健全城市綜合管理體系，推進智慧城市建設，不斷提升城市管理科學化、法治化、精細化水平。

（六）堅持以法治精神培育生態文化。生態文明建設是一項長期性的系統工程，只有納入法治化軌道，才能達到預期效果。要通過生態法治宣傳教育及嚴格執法，不斷提高廣大干部群眾的環保意識、行為和責任觀念。要健全生態法規建設，完善經濟社會發展評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入評價體系，使之成為地方經濟社會發展的重要導向。要健全完善「綠色GDP」綜合考評體系，建立以功能為導向、生態環境保護優先的差異化目標考核評價體系。要建立健全資源生態環境管理、國土空間開發保護、資源有償使用、生態補償、生態環境保護責任追究、環境損害賠償等制度。要嚴格環保執法，對污染環境、浪費資源、破壞生態等違法行為實行「零容忍」，嚴厲打擊生態環境犯罪行為。要倡導健康生活，鼓勵引導廣大群眾使用節能環保產品，綠色低碳出行，養成勤儉節約、文明健康的生活方式和消費模式，構築生態文明新家園。