老財政的新問題 肖捷出任中國財長面臨經濟成長與財政改革雙重使命

中國新任財政部長肖捷從他的改革派前任那裡接手一個計畫，在不導致這個全球第二大經濟體成長脫離正軌的情況下，遏制地方政府的揮霍花錢。

根據新華社周一的報道，今年 59 歲、曾任李克強高級助手的肖捷將接替 65 歲、已經在任三年多的樓繼偉。新聞沒有透露對樓繼偉的工作安排。花旗集團認為，這一人事變動對中國財政政策不會有大影響。

樓繼偉對地方政府的金融財政進行了重組，降低在全球金融危機之後各省累積的創紀錄債務的成本負擔。但隨著中國經濟增速降至 20 多年來最低水平，他控制地方政府花銷的計畫遇到了阻力。如今肖捷接班之際，正值貨幣政策已經轉向中性，導致經濟更加依賴財政方面的支持。

「肖捷接任正值中國財政改革的關鍵時刻，」曾在國稅總局下屬一個研究所擔任研究員的靳東升說。「有些人可能擔心他能否推進前任留下的改革任務。我覺得他能。」

樓繼偉尚未完成的工作之一，就是國務院 8 月份批准的中央與地方財政收入分配改革。

這份文件與樓繼偉在 2013 年的著作《中國政府間財政關係再思考》中提出的想法一致，認為中央政府應該從地方政府手中接過醫保、養老金等責任。這將會降低地方政府的財政負擔，從根本上幫助解決地方政府依賴土地財政的問題。

「最大的挑戰依然是如何擴大地方政府狹窄的收入基礎，」澳新銀行駐香港的大中華區首席經濟學家楊宇霆表示。「土地財政是地產熱等很多問題背後的罪魁禍首。到目前為止，似乎沒有哪位財長很好地解決了這個問題。」

肖捷在 2005 年的一次演講中提出，可以通過財政改革實現地區之間更好的均衡，改革的優先領域應該是企業所得稅、個人所得稅和增值稅。今年，中國推出了對增值稅和消費稅進行改革的計畫。

在面對國內挑戰的同時，他還需要在全球保護主義傾向升溫的情況下跟下一任美國財政部長建立好工作關係。

對肖捷的任命來自全國人大常委會。上個月，中共中央召開了十八屆六中全會，確立習近平為「核心」。

前國際貨幣基金組織中國部主管、現任康奈爾大學教授的 Eswar Prasad 說，將改革派樓繼偉替換掉，令人擔心中國在財政改革和其他經濟改革方面可能放慢勢頭。

「樓繼偉努力推進了一些重要的財政改革，包括限制地方政府舉債，但還有很多、很重要的改革任務尚未完成，」Prasad 說。「肖捷在財政政策方面經驗豐富，但他是否有必要的頭腦和影響力來推進這些改革，仍要拭目以待。」

花旗集團首席中國經濟學家劉利剛認為，樓繼偉的退休在廣泛預料之中，對財政政策不會有什麼影響。他說，財政政策往往是國務院決定的，一般認為財政部只是政策執行者；肖捷更不可能去改變這一狀態。

全國人大常委會還批准了另外兩項人事任命，陳文清出任國家安全部部長，黃樹賢為民政部長。當前沒有跡象顯示中國央行行長周小川的崗位會有變動。周小川 2002 年 12 月出任央行行長，期間財政部長已經多次易人。

金融老將

肖捷擁有經濟學博士學位。自 1982 年以來，肖捷在財政部系統工作超過 20 年，從財政部綜合計畫司長期計畫處干部一直做到 2001 年擔任財政部副部長。隨後他出任湖南省副省長、國家稅務總局局長、國務院副秘書長。

作為前總理朱鎔基的愛將，樓繼偉在 90 年代幫助制定了中國的財政架構，支持了 20 年裡年均 10% 的經濟成長。1998 年至 2007 年任財政部副部長，負責經濟結構改革，幫助中國在 2001 年加入世界貿易組織。隨後他 2007 年出任中國投資有限責任公司董事長。

2013 年，樓繼偉被任命為財政部長。

加州大學聖地亞哥分校研究中國經濟的教授 Barry Naughton 說，中國財政體系改革嚴重滯後，樓繼偉被替換「茲事體大」。