農民收入咋翻番（政策解讀 聚焦促進農民增收）

新華社發

確保到2020年實現農民人均收入比2010年翻一番，為實現這一目標，國辦近日印發促進農民增收的意見提出，拓寬農民增收新渠道，挖掘農民增收新潛力，培育農民增收新動能。

農民增收，難在哪？我們請來三位一線觀察者講述自己的經歷。同時，邀請國家發改委有關負責人對如何更快更多增加農民收入進行解讀。

工資性收入成增收最大亮點

現在，村裡出去打工的人回來不少，很想在家門口賺錢，但最大問題就是沒技術、沒平台。於是，村裡引進興春和生態循環產業園區，幫大家找路子多賺錢。

沒成想，拒絕，這成了很多人的反應。村裡有個老孫，村幹部一上門就被他攆出去：「讓我撇下地，搞什麼一地生四金。我是莊稼人，不種地還幹啥？」

所謂一地生四金是：土地流轉掙租金、園區打工掙薪金、年底分工掙股金、資產收益入貸款。

後來，一次次做工作，老孫終於同意，現在他和老婆在園區打工，倆人一天170元，加上年底分紅等一年收入四五萬元，家裡流轉的4畝地，一年4600元。

有了錢，大家觀念慢慢跟上了，但技能不行還是令人擔心。村裡打算明年開春搞培訓。

——本報記者，現掛職河北灤平路南營村第一書記楊遠帆

對傳統農民而言，農業收入是家庭經營性收入的主體。就像老孫原來以為的，種好地才行。然而，當前部分農產品(000061,股吧)階段性供過於求、價格走低、效益下滑。意見強調要完善農業支持保護制度，挖掘農業內部增收潛力。

具體說，要加大農業基礎設施投入。確保「三農」投入力度不減弱，撬動更多社會資本投向農業農村，推進農業補貼政策轉型。完善農業結構調整政策，改革完善農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。

此外，還得健全新型農業經營主體支持政策。要完善財稅、信貸、保險支持等政策，培育發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和社會化服務主體。加強農村金融服務，發展農村普惠金融。同時，創新農業保險產品和服務，建立健全農業保險保障體系。探索財政撬動金融支農新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具。加快建立覆蓋全國的農業信貸擔保體系，健全政銀擔保合作機制。

完善農業支持保護制度能增加農民的經營性收入。不過，從2015年起，工資性收入在我國農民收入中所占比重已經超過家庭經營收入，成為目前支撐農民收入增長最大亮點。

近兩年農民工就業不穩定性增加、農民工資性收入增速放緩，增加工資性收入成為促農增收的重要抓手。對此，意見提出，促進就業、支持創業、健全機制，拓寬農民增收渠道。

首先，要加強新型職業農民培育，健全新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持「三位一體」培育制度。完善城鄉勞動者平等就業制度，實現同工同酬和城鄉居民公共就業服務均等化。

其次，支持農民創業創新，推進農村一二三產業融合發展，大力發展農產品加工、休閒農業和鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型產業項目，實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，支持返鄉創業園、返鄉創業孵化園（基地）、資訊服務平台、實訓基地和鄉村旅遊創客示範基地建設。

此外，鼓勵和規範工商資本投資農業農村，引導工商資本投入農業農村並加強監管和風險防範。同時，健全產業鏈利益聯結機制，引導龍頭企業創辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業，鼓勵大型糧油加工企業與種糧農戶以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。

激發農村資源要素活力

去年以來，我帶團隊調研走訪了幾十個縣，深切感受到，城鄉一體化進程中農村制度創新和政策給農民增收帶來了新機遇。

比如，山東禹城的農民增收以前主要靠外出務工，近年利用城鄉建設用地增減掛鈎政策，推進空心村整治、新社區建設。僅房寺鎮近2萬農民就實現了就地村鎮化，通過土地流轉經營湧現出一批種菜大戶、特色農莊，農民資產性經營性收入雙增。

但是，我也很明顯感受到城鄉二元結構體制下的「重城輕鄉」「重工輕農」仍然存在，制約了城鄉要素交換，阻礙了農民收入增長。所以，還是要城鄉一體化發展，釋放農民收入增長新動能。

——北京師範大學長江學者特聘教授劉彥隨

近年來，財產性收入在農民收入中的比重越來越大。然而，農村集體產權歸屬不明晰，資產資源要素的活力難以釋放，導致農民財產性收入水平相對偏低。意見明確提出，構建城鄉一體化發展長效機制，激發農村資源要素活力，釋放農民增收新動能。

首先，要深化農村集體產權制度改革。加快農村承包地、林地、草原、「四荒地」、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置並行，繼續推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進農村經營性資產股份合作制改革，有效維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

其次，激發農村資源資產要素活力。鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作發展民宿經濟等新型商業模式，因地制宜採取資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、異地置業等多種實現形式壯大村級集體經濟實力。

同時，充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用，放寬農業轉移人口落戶條件，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，探索農村新型社區和產業園區同建等模式，帶動農村產業發展及農民增收。

短板中的短板要保障

這些年，我常關注農村。一次去湖北鄖西採訪，途經虎坪村，村支書的話讓我一直記得：「守着石頭疙瘩，想致富難得很！」

一眼望去，漫山泥石裸露。據說，夏天山就綠了，但糧食產量低，人均又只有7分地。這裡是半山腰，在山裡算是大村，505戶里半數以上是貧困戶。

我細問後，覺得發愁。打工靠不住、搬遷難推動、產業做不大……村裡不是沒想辦法，脫貧路走了幾十年。

以前，村裡人多到內陸礦山打工，這些年礦山效益下降，又有人轉去沿海，但因為沒技術，找工作也不容易。

這裡交通很不便。一直在搞異地搬遷。可因為補助不足，一些特困戶沒錢搬新家，仍住在山上。

產業扶貧很關鍵。村裡養殖大戶、林果種植大戶不少，可帶動貧困戶仍很難，而且搞農業容易遭災，今年林果種植業就因旱絕收，一些老鄉返貧了。

不過好消息還是很多，很多貧困戶明年能免費搬進新房。剛成立的牛羊養殖合作社也有了電商銷售點。另外，縣裡與廣東四市建立了勞務協作試點，外出打工有保障了。

——本報記者程遠州

農村貧困人口及低收入群體是全面建成小康社會「短板」中的「短板」，為促進貧困地區及低收入群體農民增收，意見提出要健全困難群體收入保障機制，確保實現全面小康。

強化精準扶貧、精準脫貧。持續加大扶貧綜合投入力度，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現脫貧攻堅目標。

完善農村社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保範圍，完善低保標準動態調整機制。

進一步健全特困人員救助供養制度，合理確定農村特困人員救助供養標準。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人補貼制度。加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉換通道。（來源：人民日報）