“IPO扶貧”堅持“四不原則”證監會將推具體實施標準

近來，“IPO 扶貧”政策受到資本市場參與各方的高度關注，《每日經濟新聞》記者從權威人士處獲悉，鑑於 “IPO 扶貧” 涉及地方政府、企業等多方主體的利益博弈，證監會需要在總結實踐經驗的基礎上，再研究推出具體實施標準，以利於扶貧政策的順利執行，避免引發新的矛盾和問題。

此外，據權威人士透露，證監會為保證 “IPO 扶貧” 工作的效果，對貧困地區企業，堅持“四不原則”，即上市條件不降低、審核標準不降低、審核環節不減少、審核程序不壓縮，只是同等條件下在審核進度方面給予優先權。

於近期成功上市的西藏易明醫藥保薦機構華西證券總裁楊炯洋向《每日經濟新聞》記者進一步證實，證監會在易明醫藥的 IPO 審核過程中，審核標準沒有下降，環節也沒有減少。而且證監會還對企業採取了現場檢查措施，由證監會派出機構牽頭，對貧困地區企業的信息披露質量，尤其是財務信息披露質量進行檢查。

貧困地區 IPO 被否有先例

為落實國家精準扶貧政策，2016 年 9 月 9 日，證監會公開發布了《中國證監會關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，為支持貧困地區產業發展，幫助貧困群眾穩定脫貧，證監會對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、併購重組等開闢綠色通道。

楊炯洋對《每日經濟新聞》記者表示，事實上，《意見》公佈前，為支持新疆、西藏的經濟社會發展，證監會對於新疆、西藏企業申請首次公開發行股票的，均給予優先審核的綠色通道政策。

據權威人士透露，近期上市的西藏高爭民爆和西藏易明醫藥都享受了綠色通道政策。從核准時間看，西藏高爭民爆和西藏易明醫藥較其他企業核准週期較短，體現了證監會對西藏經濟社會發展的支持。但西藏高爭民爆和西藏易明醫藥履行了完整的受理、反饋、初審、發審程序，在審核環節上沒有簡化，在審核標準方面沒有降低。

上述人士進一步表示，證監會為保證扶貧工作的效果，對貧困地區企業，堅持 “四不原則”，即上市條件不降低、審核標準不降低、審核環節不減少、審核程序不壓縮，只是同等條件下在審核進度方面給予優先權。

《每日經濟新聞》記者註意到，西藏高爭民爆的反饋意見早在 2016 年 3 月即已發出，在《意見》公佈 5 天后公開反饋意見純屬巧合。

按照權威人士的說法，流程的 “優待” 並不等於審核標準放寬，《每日經濟新聞》記者註意到，事實上，貧困地區企業 IPO 被否是有先例的。9 月 14 日，克拉瑪依新科澳石油天然氣技術股份有限公司的首發申請被否，成為 “IPO 扶貧” 政策出台以來的首個被否案例。而這距離 9 月 9 日出台政策僅過了 5 天。

對排隊企業影響不大

西藏易明醫藥的保薦機構華西證券總裁楊炯洋向《每日經濟新聞》記者表示，證監會在易明醫藥的審核過程中，審核標準沒有下降，環節也沒有減少。而且證監會還對企業採取了現場檢查措施，由證監會派出機構牽頭，對貧困地區企業的信息披露質量，尤其是財務信息披露質量進行檢查。

據權威人士透露，鑑於 “IPO 扶貧” 涉及地方政府、企業等多方主體利益博弈，證監會需要在總結實踐經驗的基礎上，再研究推出具體實施標準，以利於扶貧政策的順利執行，避免引發新的矛盾和問題。

楊炯洋認為，企業只要本著真誠的扶貧意願，將產業扶貧與貧困地區的資源禀賦相結合，對貧困地區經濟社會發展，以及稅收、就業等方面給予長期支持，就不會影響其享受綠色通道政策。

那麼，對於貧困地區 “即報即審、審過即發” 的政策是否會對現階段排隊的公司造成影響呢？

申万承銷保薦公司總裁薛軍對《每日經濟新聞》記者表示，“從目前證監會受理的情況看，貧困地區企業數量較少，據我了解應該是不到 10 家，在目前發行節奏較快的情況下，對排隊公平性的影響微乎其微。”

薛軍進一步表示，“就高爭民爆而言，據我了解，公司上市改制工作其實很早就已經啟動，而且各方面都很規範，所以到證監會後各個程序上包括受理、反饋、發審等都很順利。但是順利的前提是規範，在審核標準不降，審核環節不少的基礎上，各方面都很規範的企業審核要更為順利。”

“監管層鼓勵擬上市公司根據國家扶貧政策，把產業扶貧與貧困地區的產業結構、資源禀賦、市場需求相結合，建立扶貧的長效機制。” 薛軍補充說道。