【治國理政新實踐·內蒙古篇】內蒙古開放新藍圖

來源：內蒙古新聞網

跳出內蒙古，放眼全世界。「北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風」的內蒙古開放新藍圖已經繪就。今天的內蒙正古展現出前所未有的開放姿態。

「規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識。」習近平總書記考察內蒙古的重要講話意味深長。

全面落實習近平總書記重要講話精神，內蒙古正以更加寬廣的視野和胸襟，全方位擴大對內對外開放，以更加澎湃的開放活力，在更大範圍和更廣領域融入全國、走向世界。

攜手老朋友共謀新發展

俄羅斯、蒙古是內蒙古對外開放的重要貿易夥伴，近年來，邊境貿易勢頭喜人。

「2016年，平均每天都有1300餘人和將近200輛車從滿洲里口岸出入境，數量比上年同期增加了20%以上。」

「物暢其流，貨運八方。2016年，自治區口岸貨運量達到了7800萬噸，增長了18%。」

作為滿洲裏海關一線的工作人員，於靖宇已經背熟了以上這些關鍵數字。

這樣的新變化，在內蒙古19個口岸中，尤其是起着歐亞大陸橋作用的滿洲里和二連浩特口岸，始終在不斷上演。

口岸和通道優勢，決定了我區加快發展的必由之路——開放合作。

習近平總書記考察內蒙古時強調指出——要通過擴大開放促進改革發展，發展口岸經濟，加強基礎設施建設，完善同俄羅斯、蒙古合作機制，深化各領域合作，把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。

落實總書記重要講話精神，我區的開放方略將「北上」定位為打造對外開放新格局的首要一環。

自治區黨委書記李紀恆反覆強調：「積極推進中蒙俄經濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領域合作。」「內蒙古要大力發展口岸經濟，加強口岸基礎設施建設，抓好重點開發開放實驗區、合作先導區和跨境經濟合作區等對外開放平台建設，讓沿邊地區成為充滿活力、更具魅力的發展熱土。」

開放合作，內蒙古有着「咬定青山不放鬆」的信念與決心。充分利用與俄羅斯、蒙古在資源、產業、技術等方面的互補性，堅持「走出去」與「引進來」相結合的對外開放方針，加速融入「一帶一路」戰略，創新與俄蒙合作機制，不斷加快建設向北開放的重要橋頭堡。

開放的過程不斷傳來令人振奮的消息——

甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其鐵路口岸已列入中蒙口岸協定。中歐班列去年過貨量超過8萬標箱，實現常態化運行。12個公路口岸中，滿洲里、二連浩特、策克口岸實現一級公路貫通。重要口岸增開通往俄蒙主要地區和城市的國際航線，甘其毛都口岸通用機場試飛行成功，鄂爾多斯(600295,股吧)國際航空口岸正式開放。

滿洲里、二連浩特、策克等口岸啟動了「三互」大通關。策克口岸建成了運煤專線公鐵立交橋。滿都拉公路口岸實現常年開放，建成貨運專用通道「五進五出」查驗區。呼和浩特航空口岸建成國際快件監管倉庫。二連浩特口岸成為進口肉類指定口岸。額布都格、二連浩特、珠恩嘎達布其口岸成為進口飼草指定口岸。

中蒙雙方正式簽署了《中蒙跨境經濟合作區建設共同總體方案》，滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區建設有序推進，呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設規劃正在落實。滿洲里綜合保稅區封關營運，邊民互市貿易區全面升級。二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區中方一側基礎設施項目啟動建設，二連浩特邊民互市貿易區進入試營運階段……

依託中蒙歌會、中蒙俄國際選美大賽等契機，我區與俄蒙雙方互派藝術家訪問交流活動日益增多，圖書交換、文物考古、藝術演出、人才交流方面與俄蒙的合作領域越來越寬廣。

廣泛合作，深度對接。內蒙古攜手老朋友，共謀新發展。

在二連浩特口岸經商多年的浙江商人薛玉梅，拿自己做邊貿的經歷詮釋了內蒙古對外開放的步伐：「這幾年，邊貿生意結構轉變就像三級跳，從農副產品到紡織品和輕工產品，現在我又經營起了家用電器，出口全行業類產品已經不再是難題。其實，要想知道咱對外開放發展的咋樣，就看我們這兒熱不熱鬧。」

熱不熱鬧，數據說話。2016年，我區入境旅遊人數達178萬人次，創匯11.39億美元。

兄弟省市建個群資源共享為多贏

在滿洲里鐵路聯檢大樓里，一道透明的玻璃牆就是「國境線」，中俄雙方的鐵路辦公室隔牆而設，從大連港(601880,股吧)遠道而來的過境班列，貨運單據快速翻譯後，轉手就能移交到「國外」。

「去年上半年，從大連港始發的過境班列繼續逆勢增長，達到了4500標箱。其中，『遼滿歐』過境班列是滿洲里口岸所有班列中增長最穩定的，幾乎占了口岸全部出境班列的60%。」滿洲里火車站交接所副所長李曉剛說。

對於依賴水路運輸的沿海城市來說，內蒙古口岸新的物流方式給沿線國際貿易帶來了「飛」一般的感覺，並且把整個東北地區做了串聯，促進了東三省加速融入「一帶一路」。

去年6月，「呼包銀榆」經濟區第四屆聯席會議召開，經濟區成員城市市長簽署了包括《呼包銀榆經濟區旅遊合作框架協議》等7項經濟發展合作協議，烏海和周邊12個城市建了個群，力圖發揮優勢、共同發展。

幾天前，記者在烏蘭察布集寧國際皮草城看到，停車場內停滿了各式轎車，其中外地牌照車輛幾乎占了一半。而在皮草城內，顧客盈門，幾乎每個客人都拎着大包小包。

幾乎同一時刻，在赤峰市，「首屆京津冀蒙旅遊協同發展與合作—內蒙古推廣活動」隆重舉行。「京津冀蒙」4地旅遊行政主管部門，在會上簽署了《京津冀蒙旅遊戰略合作協議》，要以「草原—首都—長城—濱海生態文明旅遊聯盟」為合作機制，共建「千里草原大道」。

9月3日，冒着濛濛秋雨，李紀恆書記來到阿爾山口岸國門執勤檢查站調研，他充滿激情地說：「改革開放是決定當代內蒙古命運的關鍵一招。要堅持以開放倒逼改革、以開放助推發展，堅持聯動周邊、雙向開放、多邊合作，深度融入『一帶一路』、京津冀協同發展、振興東北等國家發展戰略，拓展發展新空間、打造開放新優勢。」

新一輪京蒙合作全面啟動，首屆蒙商大會、香港重點合作項目推介會、阿爾山高端會議論壇成功舉辦。特別是在北京隆重舉行的內蒙古大數據產業推介會，簽約項目總投資達到了509億元。跨越大江南北，區域開放合作擦出的耀眼火花，正在生成星火燎原之勢。

升級朋友圈與世界握手

今年1月1日，李紀恆書記與布小林主席聯合發表的新年賀詞里提出：「這一年，我們全面深化改革開放，縱深推進重要領域關鍵環節改革，積極開展了大數據產業推介、與國家部委對接、赴粵港澳招商等一系列重大活動，加快發展的內生動力越來越強，內蒙古『朋友圈』越來越大。」

2016年10月18日至22日，自治區黨委和政府分別與財政部、發改委、交通運輸部、工信部、環境保護部、水利部、能源局、林業局、旅遊局和中國鐵路總公司等國家部委在北京召開工作座談會，就全面加強基礎設施體系建設、共同築牢我國北方重要生態安全屏障、做好資源轉化增值、大力實施一批重大項目和重點工程、推動工業資訊化建設和旅遊業發展等進行對接，尋求更大的支持和幫助。

2016年11月7日，內蒙古大數據產業推介大會在北京舉行，正式啟動內蒙古國家大數據綜合試驗區建設，面向全世界推介內蒙古大數據產業發展前景，誠邀國內外相關企業和行業精英加盟，攜手共創內蒙古大數據產業發展的美好未來。

2016年11月，自治區主席布小林率自治區政府代表團赴香港開展系列經貿合作和推介交流活動，向香港各界人士宣傳介紹我區的發展優勢、優惠政策和發展思路。代表團帶着金額達94.49億美元，涉及金融、物流、旅遊、城市基礎設施、新能源、綠色材料製造等領域的44個簽約項目滿載而歸。

翻開自治區第十次黨代會報告，有兩個關鍵詞十分搶眼——打造「重要樞紐」和構築「國際經貿大通道」，這兩個關鍵詞準確定位了內蒙古在與東北亞和中亞、西亞、歐洲合作中的角色。

2015年，臨河至哈密鐵路全線貫通，形成貫通東西、連接華北港口和新疆內陸口岸的重要鐵路通道，為我區橫跨「三北」的地緣特徵轉化為連接東北亞和中亞地區的通道優勢提供了現實條件。它的建成營運，將進一步完善我國西部路網結構，形成貫通東西、連接天津港(600717,股吧)與阿拉山口兩個口岸的鐵路通道。至此，草原絲綢之路復興在即，我區構築向西開放的國際經貿大通道即將成為現實。

一系列重大的全方位開放行動，內蒙古在「一帶一路」建設中邁出鏗鏘步履。

八面來風全力出發

對於內蒙古進一步對外開放的新格局，自治區第十次黨代會總結為16個字：「北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風。」

這看似簡單的16個字，實則為內蒙古擘畫了全方位開放的新藍圖。

北上：積極推進中蒙俄經濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領域合作，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區合作的重要樞紐。

南下：密切同港澳台及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間。

東進：主動融入京津冀、遼吉黑等地區發展，積極承接沿海地區先進產業轉移，抓好跨地區重大基礎設施建設和產業園區共建。

西出：加強同中亞、西亞和歐洲的經貿往來，構築向西開放的國際經貿大通道。

擁抱八面來風，自治區大開放的勢頭迅猛。

正在建設中的和林格爾國家級新區就是我區全方位開放的典範。

去年11月，李紀恆書記在呼和浩特市調研時強調，呼和浩特要大膽謀劃、科學規劃國家級呼和浩特新區建設，力爭通過3—5年努力，把呼和浩特國家級新區打造成為內蒙古全方位對外開放的重要窗口、創新體制機制的重要平台、輻射帶動區域發展的重要增長極、產城融合發展的重要示範區。

短短兩個多月時間，新區規劃水資源論證報告已經通過自治區水利廳初審。

與此同時，籌建新區黨工委和管委會、抓緊推進新區建設的相關工作、加快編制新區總體規劃、產業布局規劃、新區與主城區基礎設施互聯互通規劃、推動各類試驗示範平台載體在新區落地的各項工作都迅速啟動。

「一年起步、三年見效、五年成形。」到2017年底，新區道路、管廊和生態建設將全部完成。

「開放是繁榮發展的必由之路。要牢固樹立全球視野、戰略思維和大局意識，深度融入『一帶一路』建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，用足用好國內國際兩個市場、兩種資源，把祖國北部邊疆變為對外開放前沿。」李紀恆書記在自治區黨委十屆二次全會的重要講話中提出了更高要求。

今年的政府工作報告更詳細地描繪出全方位開放的路線圖——

主動融入「一帶一路」戰略，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，加強基礎設施互聯互通，加快開發開放試驗區、跨境經濟合作區、綜合保稅區建設。

落實國家鼓勵出口的各項政策，擴大對外貿易規模。

加強國際產能合作，支持企業在境外建設產業園區。

提升與京津冀、東三省、沿海發達地區以及港澳地區的交流合作水平，抓好跨地區基礎設施和產業園區共建。

全面深化科技、教育、文化、衛生、體育、旅遊、環保等領域的開放交流合作。

開放的內蒙古，充滿活力、更具魅力！（內蒙古日報社融媒體記者梁亮）