川普劍指移民政策 各類簽證將受到何種影響？

上任第一周，美國總統唐納德 · 川普就開始兌現其在移民問題上最具爭議的競選承諾，商業領袖們開始猜測其下一個舉動將是什麼，以及美國經濟會受到怎樣的影響。

上周，這位新的美國最高統帥簽發行政命令，在 90 天內暫停向七個穆斯林為主的國家發放簽證，以待對簽證審查制度進行評估。這七個國家是伊朗、伊拉克、利比亞、索馬裡、蘇丹、敘利亞和葉門。川普團隊還在起草旨在改革工作簽證制度的行政命令，希望推動企業優先招聘美國人，並優先考慮高薪的外籍員工。白宮新聞秘書 Sean Spicer 周一對記者表示，還會有更多的措施將會公佈。

「你會看到通過行政指令和綜合的立法行動來全面解決移民問題以及簽證項目，」Spicer 說。

以下是美國一些最具爭議的簽證類別以及入境數量最大的簽證類別，並分析它們可能如何改革並如何影響經濟。

1. 難民

難民在美國總體移民中占據相對較小比例，但卻引發了熱烈的爭議。難民歸屬於一個設有人數上限、並且根據地區需求不同而分配的簽證計畫。2016 年的上限是 8.5 萬人，前總統歐巴馬已經將始於 10 月份的當前財政年度的上限提高到了 11 萬人。 即便如此，這個數字也相當小。比如在 2015 財政年度就有大約 100 萬人獲得了美國永久合法居留身份。

改革及影響：川普的行政命令禁止在 4 個月之內接納難民，以對難民入境程序進行審查。即便之後恢復，2017 財政年度的接收人數也將被限制在最高 5 萬人，除非川普認為接納更多難民符合國家利益。

由於在總人數中的比例非常小，因此難民問題並不會給整體的勞動力市場造成大的影響。不過，一些商業領袖表示，川普的行動表明，政府愿意采取激進的與移民政策相關的行動，而這會引發不確定性。

「沒有人知道他會做什麼，」弗吉尼亞州信息技術公司 Canvas 的首席產品官 Joshua Konowe 說。「如果說投資者和企業家痛恨什麼的話，那就是沒有一個可以依賴的框架。」  

2. 技術人才簽證

基於就業的簽證是一個具有重要經濟意義的非移民簽證類別。主要的非移民就業類簽證包含 H-1B、L-1 和 J-1。H-1B 允許企業招聘特定領域的外籍員工；L-1 指公司內部調職者；J-1 是交流訪問學者簽證，允許外籍人士赴美接受醫療和商業培訓，或者赴高等教育機構任教及從事研究工作。批評人士稱，該計畫的工資規定沒有得到執行，影響了美國人的就業和收入。

改革及影響： 在川普政府下，基於就業的短期簽證未來面臨不確定性。川普對 H-1B 項目立場反復。即使他在其團隊起草的、敦促優先聘用美國人、優待高薪申請人的行政命令草案上簽字，其具體影響有多大仍不明朗，而且國會也在起草簽證改革計畫。現在能夠確定的是，專業技術類型的簽證制度必然將發生變化。

改革的支持者認為，這些措施是保護美國工人的必要舉措，但依賴這些簽證計畫的雇主警告稱不應對這些簽證施加限制。

3. 學生簽證 

F 和 M 系列的簽證涉及到學生以及他們的家屬。F 系列簽證是最常見的學生簽證，M 系列則適用於到美國職業教育機構學習的學生。

改革及影響： 受川普行政命令影響的七個國家的公民，在 2015 年各種學生簽證中占比大約 1%。雖然川普政府還沒有表示將會更大幅縮減學生簽證，但如果政府決定限制 H-1B 等基於就業的簽證項目，那麼學生在美國畢業之後尋找工作將會受到影響。

4. 商務旅行

持 B 類簽證的商務旅行者在非移民簽證中占據很大的比例，涉及到眾多完全或者部分出於商務目的臨時訪美的外籍人士（B1 和 B1/B2 簽證），也包含與美國和墨西哥邊境簽發的過境卡相結合的 B1/B2 簽證。

改革及影響：川普臨時性的、針對個別國家的行政命令對這個簽證類型影響較小，因為上述受到限制的七個國家的商務旅行簽證發放數量只有 55,534 個，其中超過半數來自伊朗，共計 27,854 個。也就是說，占到總數的不到 1%，而且川普政府迄今尚未表示有意對短期商務入境施加更嚴格的限制。