陝西自貿區明天掛牌劃定三大片區9個功能區

每經記者王朋每經編輯王可然

自貿試驗區擴圍靴子落地在即。《每日經濟新聞》記者昨日獲悉，4 月 1 日，陝西自貿區將正式掛牌。

此前，有媒體報導稱，陝西、遼寧、浙江、河南、湖北、四川等第三批自貿區有望在近期統一掛牌。而隨著包括陝西在內的第三批 7 個自貿區掛牌，我國將形成 11 個自貿試驗區梯度發展的新格局。

當前，“一帶一路”戰略，兩個 “國字號” 創新改革試驗，以及即將掛牌的陝西自貿試驗區等，一系列國家戰略在陝西及西安疊加推進，陝西及西安站上了最好的“風口”。

據了解，第三批 7 個自貿試驗區，根據自身的獨特優勢和訴求，有著不同的功能定位和特色。作為國家第三批自貿試驗區之一的省份，陝西被賦予的責任是建設成為全面改革開放試驗田，內陸型改革開放新高地，以及 “一帶一路” 經濟合作和人文交流重要支點。陝西自貿區將包含三大片區、9 個功能區。

根據官方的表述，西安要在 “一帶一路” 戰略中肩負起舉旗和龍頭的責任。如今在自貿區紅利覆蓋之下，亦讓這種責任的實現變得更加清晰。

●打造西部大開發升級版

圍繞著國資國企改革、西部開發、東北振興、中部崛起等重大主題，第三批自貿區各有側重，承擔著不同的功能和使命。

譬如遼寧自貿區的戰略定位，為落實中央關於加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

在此基礎上，遼寧將鞏固對日、韓的合作，進一步擴大東北亞國際合作，提升遼寧優勢產品在日、韓、俄等國家的市場佔有率，同時推動相關國家先進製造業、戰略新興產業以及現代服務等產業在自貿試驗區集聚發展。

作為西北地區唯一獲批自貿區的省份，陝西有其獨特的優勢。優勢之下，則承擔著更為重要的責任和使命。

從自貿區整體方案可以看出，陝西的發展目標是經過 3 到 5 年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的製度創新體系，營造法制化、國際化、便利化的營商環境。建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法制環境規範的高水平高標準自由貿易園區，推動 “一帶一路” 建設和西部大開發戰略的深入實施。

在陝西省社科院學術委員會副主任張寶通看來，在內陸的五個自貿區中，陝西自貿區最為特殊。他表示，陝西處於亞歐大陸橋，而亞歐大陸橋既連著海上絲綢之路，也連著陸上絲綢之路。陝西處於兩者中間，地位很重要，是內陸開放的新高地。

張寶通進一步指出，陝西自貿區突出了向西開放的特點。陝西要加強與絲綢之路沿線國家合作，並且打造西部大開發的升級版，這正是陝西自貿區的特色。各種政策紅利的疊加，都為陝西的發展鋪平了道路。

另一方面，陝西包括西安目前已擁有了相對完善的現代產業體系，在發展高新技術產業、先進製造業、現代服務業、旅遊和文化產業方面也具有較為突出的優勢。無論是外部還是內部，西安都具有快速發展的潛力。這一切都為陝西完成自貿區下的戰略定位奠定了有效的基礎。

●三片區各自 “領命” 發力

在 “一帶一路” 的大背景下，陝西自貿區的掛牌，將給陝西及西安的對外開放發展再次注入新鮮“血液”。這種推動，來自於自貿區本身俱有的功能，具體實施主體則來自於此次自貿區所包含的三大片區、9 個功能區。

三大片區中，總面積達 87.76 平方公里的中心片區，涵蓋了整個西安乃至陝西發展最快和最成熟的區域。另外還包括西咸保稅物流中心的部分。這裡匯聚了包括三星、美光等國際企業，其中西安和鹹陽兩個保稅物流中心本身就具有保稅物流倉儲、全球採購、國際分撥配送以及進出口貿易等自貿區功能。

諸如其中的高新功能片區，在戰略新興產業聚集方面，一直走在陝西的前列。截至 2016 年底，這裡累計引進三星及其配套企業 113 家，吸引了比亞迪新能源客車、跨座式單軌等項目落地，世界 500 強企業累計達到 194 家。

在此之下，中心片區自然擔負起了發展戰略性新興產業和高新技術產業的重任，著力發展高端製造、航空物流、貿易金融等產業。將推動服務貿易促進體系建設，拓展科技、教育、文化、旅遊、健康醫療等人文交流的深度和廣度，打造面向 “一帶一路” 的高端產業高地和人文交流高地。

此次規劃涉及到國際港務區和滻灞生態區兩個片區的第二個片區——國際港務區片區，則是自帶 “自貿區” 功能。

國際港務區有我國首個國際陸港 “西安港”、中亞班列 “長安號”，以及一類陸路開放口岸、跨境電子商務產業園為基礎的對外開放基礎格局；滻灞生態區則是陝西金融產業聚集之地。

納入自貿區之後，國際港務區片區重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅遊會展、電子商務等產業，建設 “一帶一路” 國際內陸中轉樞紐港、開放型金融產業創新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平台。

第三塊片區楊凌示範片區，涵蓋面積 5.76 平方公里，是三塊片區中面積最小的一塊。作為我國第一個農業高新技術產業示範區，其在農業改革發展中成績明顯。自貿區之下，該片區將以農業科技創新、示範推廣為重點，通過全面擴大國際農業領域合作交流，打造 “一帶一路” 現代農業國際合作中心。

●掛牌之前已在 “先行先試”

規劃之下，接下來該如何走好自貿區這步 “棋”，是陝西在未來一段時間內需要摸索和思考的問題。

“首先的一個問題要弄清楚什麼叫自貿區，要知道功能是什麼，同時還要知道我們能做什麼。” 西北大學絲綢之路研究院常務副院長盧山冰教授表示，“對自貿區需要一個非常好的解讀，從決策層、管理層再到操作層，包括我們的企業，要充分意識到為什麼要做自貿區。”

追赶超越是西安市當前和未來發展的重要遵循。如何借力自貿區，進一步延伸至如何利用好當前一系列的政策紅利，完成對標任務，是陝西全省需要重新考量的問題。

盧山冰提出了自己的見解：“陝西要有超常規的政策、超常規的戰略、超常規的思維、超常規的方式，如此才能實現追赶超越。在前有 “標兵”、後有“追兵” 之下，還四平八穩地發展，我們與別人的差距就會越來越大。”

充分認識、提前準備、開放的視野和思路、超常規的發展路徑，這是盧山冰教授在接受《每日經濟新聞》記者採訪時一直強調的。

值得一提的是，盧山冰的一些看法，也在地方實際工作落實中得以體現。《每日經濟新聞》記者在掛牌之前，對陝西自貿區幾個片區進行實地走訪獲悉，每個功能片區對於此次自貿區的準備工作，除了理論上的充分支持，實際行動上也是走在了前頭。

諸如早在掛牌前，陝西自貿區已有一些片區已經提前開展工作。如中心片區中的高新功能區，其中原先的政務大廳二樓已改造成為陝西自貿試驗區西安高新區綜合服務大廳。

記者註意到，大廳設立了 “諮詢區、一口受理區、綜合服務區、便民服務區” 四個點位，38 家入駐單位 51 個窗口人員調整全部到位，四個點位已正常投入運行。包括食藥監、衛計委等部門派駐人員，郵政快遞、幫辦服務隊伍等也全部到位開展工作，網上 “一口受理” 系統同步投入使用。

現場一名工作人員告訴記者，西安高新區按照自貿試驗區標準建設所屬海關特殊監管區域，在掛牌前已建立起符合國際自由貿易區通行慣例的通關模式，海關 “23+8” 項自貿區創新制度中的 26 項已成功在高新區復制。

國際港務區一位負責人則向《每日經濟新聞》記者坦言，自貿區核心其實是用開放倒逼改革，這個 “金字招牌” 亦帶來了很大的壓力，到時是要在全國範圍內比改革成效的。

顯然，對陝西而言，自貿區的掛牌，是紅利，也是挑戰。

中心片區

◎總面積達 87.76 平方公里，擔負發展戰略性新興產業和高新技術產業的重任，著力發展高端製造、航空物流、貿易金融等產業。

國際港務區片區

◎重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅遊會展、電子商務等產業。

楊凌示範片區

◎涵蓋面積 5.76 平方公里，將以農業科技創新、示範推廣為重點，通過全面擴大國際農業領域合作交流，打造 “一帶一路” 現代農業國際合作中心。