川普的競選承諾恐跳票 專家：美國現階段尚難將中國列為匯率操縱國

一些外匯政策專家表示，美國總統川普似乎不太可能在剛剛與中國國家主席習近平會面的幾天後，就在下週正式宣佈中國為匯率操縱國；因此川普在競選時作出的承諾在現階段恐難以實現。

專家們指出，美國財政部必須徹底改變關於匯率操縱的定義，才能勉強在 4 月 14 日發佈的報告中給中國貼上這一標籤。這些專家中有一些人曾經參與編寫財政部的匯率分析報告。

前財政部官員，現為布魯斯金學會的高級研究員 David Dollar 表示，很難制定出確實的標準使中國符合操縱國的定義。

根據去年頒布的一項貿易與海關執行法案，將主要貿易夥伴列為匯率操縱國有三個條件，「龐大的」全球經常帳盈餘、與美國之間「明顯的」雙邊貿易順差，以及對外匯市場持續單邊干預。

美國財政部需要向滿足所有三個條件的國家提出特別談判要求，目的在於糾正被低估的匯率，否則將在一年後採取懲罰措施，將操縱國剔除出美國政府的採購合約。

根據歐巴馬政府設定的門檻，中國僅滿足這些條件中的一項，對美國存在 3470 億美元的貿易順差。中國央行在過去兩年動用了超過 1 兆美元來支撐人民幣匯率，而非壓低人民幣。中國在 2016 年的經常帳盈餘僅相當於國內生產毛額 (GDP) 的 1.8%，遠遠低於懲罰的門檻。

美國財政部表示，現在評價匯率評估的結果還太早，財政部長 Steven Mnuchin 表示，財政部在評估時將遵循過去的做法，暗示此次公佈的匯率報告不會有巨幅的改變。

美國財政部可能還會把經常帳盈餘與 GDP 之比的門檻降至 3% 以下，以藉此抓到更多的潛在違規者。