小英請聽》520兩岸國防外交政策總盤點

總統蔡英文就職即將滿一周年，《NOWnews 今日新聞》邀請淡江大學榮譽教授趙春山、政治大學外交系副教授黃奎博、國家政策研究基金會國家安全組高級助理研究員揭仲，分別分析蔡英文這一年來在兩岸、外交、國防等領域的政策，以及未來展望。

在兩岸關係上面，蔡英文在競選時強調要維持現狀，並在去年 520 就職演說中強調，「新政府會依照中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。」不過這一年來，兩岸原有協商管道停頓，陸客減少一半，甚至爆發李明哲事件、WHA 不邀請我方與會等問題，屢屢引起社會爭議。

對於蔡英文是否做到「維持現狀」的承諾，趙春山認為，「不挑釁、沒有意外，這樣的維持和平，是達到了，但這個和平是冷和平，而且現狀和馬政府的現狀已經不同了。」

他指出，海基會和海協會、陸委會和國台辦、兩岸領導人會晤等交流都中斷，兩岸沒有溝通管道，這個和平是冷和平，雙方存有戰略互疑。大陸認為蔡英文雖然不挑釁、零意外，但藉著現狀推動軟性台獨、去中國化等等，對蔡英文沒有信任。

另外，雖然國共交流近年來屢受批評，不過仍是馬政府時期最重要的二軌交流管道。趙春山認為，國民黨以前也是要反共的，和共產黨不接觸、不談判、不妥協，雙方透過不斷交流才找到共同點，化解分歧。

他說，「共產黨不和民進黨交流，是因為有台獨黨綱，但是民進黨不是所有人都主張台獨，就像國民黨不是所有人主張統一。大陸認為，不主張台獨的，應該來交往，台灣各大智庫裡面很多人不主張台獨，大陸不能因為蔡政府上台就不跟台灣的智庫交往。我認為，甚至於主張台獨的人，大陸都應該主動交往，想辦法化解他們台獨思想。」

然而近期蔡英文提出的「兩岸三新」（新情勢、新問卷、新模式），陸方回應冷淡，趙春山認為，「兩岸三新」還只是個說詞，外界不了解具體模式是什麼，蔡英文認為兩岸內外情況都改變了，不能從單邊主義看問題，其實馬英九過去也強調這點，雙方要共同面對兩岸關係，不能說你出考卷我來答。

趙春山呼籲陸方，不管怎樣，至少應該與台灣各大智庫恢復溝通管道，正因為有分歧，才要有協商，兩岸都必須同時進行，求同存異，例如兩岸同屬一中、兩岸不是國與國關係等，然後透過對話協商來處理分歧點。

而在外交方面，黃奎博認為，蔡英文的政策和馬英九大同小異，總的來說差不多，不一樣的點在於兩岸關係惡化，台灣對美、日的抵抗力變弱，這是很明顯的，所以在對美日的涉外議題上，談判籌碼有所減少。

去年以來，不斷有傳言指出，中國大陸將要策動我國邦交國，進行「雪崩式斷交」。黃奎博反問，北京需不需要出這麼重的手？已經到了這個地步了嗎？中國大陸可以一次到位，當然也可以慢慢來。

然而，川普贏得美國總統大選，震盪國際政治格局，台灣也不例外。黃奎博認為，川普看起來，把台灣和北韓都變成談判籌碼，美國拿北韓、大陸拿台灣，大家來談。目前還不知道川習會有沒有談到台灣問題，但就常理來講，兩個大國的高峰會怎麼會沒談到台海議題，好歹也要談個兩句，更不用說進行利益談判的時候。

黃奎博評估，蔡英文就職一周年的談話，會對無法參加 WHA 的調子提高一點，不過理論上兩岸外交政策都要持續維持穩定，內政議題的火都沒滅掉，所以必須更克制、更低調。

國防政策上，揭仲指出，蔡英文過去一年來在國機國造上最有進展，預計採購 66 架以 IDF 戰機為基礎的高教機，取代現有的 AT-3 教練機，同時還提出了國艦國造計畫，以及《四年期國防總檢討》(QDR) 將國防戰略改為國防自主、重層嚇阻，這是比較大的變化。

另外，蔡英文在日前接受路透社專訪時透露，F-35 隱形戰機也是對美軍購的目標之一，不過每架 F-35 造價超過 1 億 2000 萬美元，是否需要花那麼多錢購買，也是朝野的爭論之一。

揭仲認為，F-35 Ｂ可以垂直起降，符合我方因應戰時跑道被破壞的需求，而且可以和其他武器串連、性能先進。他說，「問題是美國空軍正在換裝中，美國還有很多國家 F-35 的訂單在等，就算美國現在答應，也要等 10 到 15 年。一切要看美軍生產線狀況，目前據說有 2000 架的訂單等待消化，所有盟國要換飛機只有這個選擇。」

另外，川普的國安團隊中，處理亞太事務的主要官員都還沒有被任命，軍購的技術問題尚未能處理。揭仲表示，「軍售案還是會有，要看給我們什麼，有沒有給我們迫切想要的，或是政治象徵性的武器，例如精準彈藥等。」

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