工業用紙大廠聯合調漲挨罰千萬 最高法院判公平會勝訴

公平會今 (30) 日指出，正隆 (1904-TW)、榮成 (1909-TW) 及永豐餘 (1907-TW) 3 大工業用紙大廠，2010 年因聯合調漲工紙價格遭罰 1000 萬元，所提起的訴願及行政訴訟，該會首度引用「一致性行為」理論，最高行政法院上月 25 日判決，認定 3 家業者確有聯合行為，判決公平會勝訴，是首度透過「間接證據」認定的聯合行為判決，極具指標意義。

正隆、榮成及永豐餘在 2009 年 11 月至 2010 年 3 月間，陸續調漲工業用紙價格，被公平會認定違反公平交易法第 14 條第 1 項本文規定，於 2010 年 5 月 5 日處分共 1000 萬元罰鍰。

不過，三家業者不服，均提起訴願及行政訴訟，歷經 7 年的審判程序，最高行政法院終於在上月 25 日做出判決，認定 3 家業者確有聯合行為。

公平會指出，此案不論在行政處分階段或行政訴訟階段，對我國競爭法的執法均具深遠意義。公平交易法對聯合行為採實質認定方式，除以契約或協議達成合意外，尚包括事業間基於意思聯絡而達成一致性行為的情形。

但聯合行為合意的直接證據不易取得，公平會近年來援引國際間普遍肯認的「一致性行為」理論，即透過間接證據的採證與分析，可合理推論如非數事業採取聯合行為，否則無法合理解釋市場上一致性行為的現象時，即可推論這幾家業者間，有聯合行為合意存在。

公平會指出，在此件工業用紙聯合行為案件中，透過「間接證據」推論事業間有聯合行為的合意，並獲國內司法體系嚴格審查後予以維持，最高行政法院判決中，援引經濟學理論，作為聯合行為合意存在的佐證，也明確指出諸多聯合行為的判斷依據，對於日後實務運作深具重要參考價值。