加泰隆尼亞危機，一場緩慢、危險的政治賭局。

加泰隆尼亞危機，一場緩慢、危險的政治賭局。(夏明珠製作的專題報導)

西班牙陷入了嚴重的憲政危機，上個禮拜，拉荷義政府提案要啟動憲法第 155 條，這是當今憲法自 1978 年實施以來頭一遭，1980 年代晚期，當局也曾一度有這個打算，那次對付的是加納利島，面對自治權可能被收回的風險，加納利懸崖勒馬，這一回發難的加泰隆尼亞，則是吃了秤砣，這場危機，再進一步，恐怕就要跌入萬丈深淵。

西班牙可以說是西方世界地方分權最徹底的國家之一，全國有 17 個半自治區，在教育和醫療保健等議題被賦予程度不一的自主權掌控權。

憲法第 155 條明訂，自治區的政府若違憲，危害到國家整體利益與完整，中央政府可以收回它的自治權。

西班牙從未啟動過憲法第 155 條，此例一開，西班牙未來恐怕要面臨許多法律與社會難題。

西班牙政府與加泰隆尼亞當局都清楚事情的嚴重性，也因此，雙方雖然話都說的很硬，在實際行動上，還是維持一定程度的克制，加泰隆尼亞不至於一夕變天。

憲法第 155 條啟動，需要通過等一系列程序，法律上有明訂，至於啟動之後，如何收回地方的自治權，在做法上有伸縮空間，西班牙可以採取溫和漸進的方式，比方說，先切斷對加泰隆尼亞的財政補貼，讓公務部門斷炊，它也可以訴諸更激烈的手段，像是解散地方安全部門，甚至解散地方政府與議會。

西班牙總理拉荷義在上周末結束歐盟高峰會返國，召集內閣緊急會商之後，提出行動方案，裡面沒有提到要解散加泰隆尼亞議會，卻建議半年內改選，希望換掉主導這回獨立公投的加泰隆尼亞自治政府主席普伊格蒙特。

1962 年出生的普伊格蒙特，是麵包師之子，在佛朗哥的極權統治下長大，受西班牙語教育，可是平常都講加泰蘭語。同學說他不是一個天生的領袖，不過人緣好，和他接觸過，你就會記住他。

普伊格蒙特對自己的母語很有熱情，大學主修加泰蘭語言學，畢業後進入報社，2011 年，他出任老家赫羅納市的市長，五年後當選加泰隆尼亞自治政府主席。

加泰隆尼亞政治，長期被菁英把持，普伊格蒙特相對平庸的出身，反倒更能跨越階層，取得更大的認同。加泰隆尼亞不是沒有辦過獨立公投，不過從沒有像這一次那麼接近實現夢想。

但是加泰隆尼亞究竟有沒有獨立的本錢，看法見仁見智，加泰隆尼亞確實已經享有許多等同於國家的待遇，它有自己的旗幟、有所謂的國會、警政系統、享有教育和醫療政策的自主權，也有地位相當於元首的自治政府主席，甚至號稱有獨立的對外關係，在全球設有推廣貿易和投資的領事機構，但是這還是遠遠無法達到一個國家必須具備的條件，它的邊界防務、關稅、賦稅、國防、航空以及貨幣體系，都是西班牙控制，如果它能建立起這些系統，它的財政有沒有能力支應，也是個問題。

加泰隆尼亞分離勢力有一句很聳動，但是也很能打動當地人心的口號，就是馬德里搶劫加泰隆尼亞。加泰隆尼亞產業發達，人均收入遠高於西班牙其他地區，它的人口佔全國比重大約百分之十六，卻貢獻了國家百分之十九的產值，西班牙超過四分之一的出口，產自加泰隆尼亞，巴塞隆納名列歐盟前二十大港口，也是外國觀光客到西班牙的首選。加泰隆尼亞上繳中央的稅，確實比重分配後，中央回饋給它們的要多很多，2014 年，兩者差距接近一百億歐元。然而獨立也不見得表示所有稅收都能反應到地方發展當中，因為獨立之後，維持一個國家的花費，將遠遠超過目前作為地方政府所需要擔負的，就算稅收增加，說不定也不足以打平。

更值得擔憂的是加泰隆尼亞的負債，最新的統計顯示，它的公共債務佔 GDP 比重高達百分之 35.4，它是西班牙對地方紓困的最大受益者，加泰隆尼亞當然心有不平，因為長時間來，它們繳出去得多，拿回來的少，要不是得一直救濟窮親戚，以它們的經濟實力，也不至於需要舉債，然而，基於國家整體與平均發展考量，在財政分配上劫富濟貧，本就天經地義，假使加泰隆尼亞獨立，真的付諸談判，單單是債務該如何分攤，恐怕就扯不清。

除了分家的問題之外，加泰隆尼亞的經濟前景，也有相當程度得看它獨立後，能否繼續留在歐盟，或至少留在歐洲單一市場，因為加泰隆尼亞三分之二的出口，都銷往歐盟，歐盟是否接納新的會員國，是採取共識決，加泰隆尼亞要加入，西班牙就不可能同意。

就算加泰隆尼亞退而求其次，放棄成為完整會員，只求留在單一市場，只要西班牙想要作梗，它的日子還是不會好過。