口惠實不至的軍人年金改革

口惠實不至的軍人年金改革 (繆宇綸製作的新聞專題)

政府在完成公教人員的年金改革後，現役和退役軍人的年金改革方案，遲遲沒有問世，蔡總統不只一次在視導國軍部隊，以及主持軍事院校聯合畢業典禮的時候，強調會考量軍旅職涯的特殊性，設計全新的制度『我知道，各位也很關心最近的年金改革，在這裡，我要跟大家說明：改革的初衷，就是要讓國家的退休制度能夠維持下去。改革的目標很明確，就是要讓未來的國軍比現在更好，就是要讓包括各位在內的年輕軍士官，能在退伍的時候都領得到退休金，讓大家能夠全心為國家奮鬥。改革的方向也很堅定，軍旅職涯有其特殊性，軍人年金制度應該不同於其他的職業，需要一套全新的制度。因此，國防部跟退輔會正在設計全新的退撫制度，新的制度會參考其他國家制度，並且加以改良，既鼓勵「長留久用」，也會引進最低生活保障的樓地板設計，讓所有願意為國家付出貢獻的國軍弟兄姊妹，都能在離開軍旅後，得到合理的生活保障......』

依照規畫，現役和退役軍人的年金改革方案，分別由國防部和退輔會設計，國防部的方案在 14 號中午悄悄發布。由於軍人年金與年資、階級直接相關，軍人又有最大服役年限，以及精實、精進、精粹案三波兵力精簡，加上要服役至少 20 年才能以月俸方式領取年金，以及 86 年由恩給制轉為提撥制，現在仍處在新舊制交錯的過渡階段，因此年金改革制度極為複雜。根據國防部公布的方案，考量軍人服役特性，不會單獨考量財政平衡，而會兼顧職業特性和基金永續運作，並參考美、韓等國制度，改良現行制度。未來依舊維持服役滿 20 年可領月退，而不是先前一度傳出的延長到 25 年，月退俸則以最後 36 個月平均本俸計算，取代過去的本俸的兩倍，而且不溯及既往；所得替代率從 50% 起算，每多服役一年，中將以下增加 2.5%，上將則為 2%，也就是服役滿 40 年，所得替代率就可以達到 100%；執行「特殊機敏任務」年資可併入軍職年資計算。

為保障早期退役人員生活，仍然設有最低保障年金，金額與公教一致，也就是 32160 元，而非原先所期待的四萬元，如果月俸低於這個數字，就依照原金額發放，現役人員則依服役年資計算月退俸，不設定最低保障金額。在新法實施前已經退役的將官，將維持「法定給付」，現役將官則依照新制核算退休俸，如果低於法定給付，則支領法定給付。

至於 18% 優惠存款，舊制年資優存額度在第一年就取消，本金退還本人，差額分 10 年調降；領一次退的本金優存以 18% 計算，超過最低保障金額部分每兩年調降 2%，逐年調降到 6%。遺屬年金維持月退俸的一半，請領遺屬年金配偶不受年齡限制，如果是再婚嫁後亡故，則遺屬必須年滿 55 歲，結婚 10 年以上，才能領取遺屬年金；提撥比例則從 12% 逐年調升到 18%，分擔比例維持現行的政府 65%，個人 35%。為了讓現役軍人更清楚地了解，國防部除了將草案公布在網站，還製作了一支長度近 11 分鐘的動畫懶人包，說明草案內容。

國防部估計這樣改革，退撫基金在未來 10 年可以多挹注 1000 億元，可保基金繼續運作 30 年無虞。這項方案的部分內容，在前幾天就已經有媒體先行披露，引來「八百壯士」等退伍軍人團體的反彈，前往立法院抗議，國民黨主席吳敦義也首度以步行方式，到「八百壯士」發動抗爭的帳篷，向參加抗議的人們致意，表達支持合法抗爭的立場『政府弄了一個年改委員會，結果也沒有依照那個年改委員會的承諾，所以發出正義的怒吼，今天，我們中國國民黨在立法院雖然是少數，黨團全員出來，要作為我們這些反軍改的這些軍公教同仁，他們發出正義的怒吼，我們要加以正義的聲援，希望蔡政府能夠改弦更張，這是我們最大的期待！』

軍隊雖然早已國家化，但是由於還有從黨外時代延續至今的歷史遺緒，民進黨在野時期向來以「仇軍」為尚，連蔡總統在野時，也曾頭綁「國防布」的布條抗議，但她如今是三軍統帥，過去的仇軍思維，加上台灣社會多少還是有「好男不當兵」的習慣，在逐步實施全志願役後，人力缺口就一直是個問題，雖然國防部總能透過統計數字的魔術，或是手上僅存的義務役男「乾坤大挪移」，甚至一度試辦軍事訓練役男下部隊、下基地的構想，目的都是要在帳面上讓部隊編現比看起來正常，但是基層官士兵嚴重缺人是不爭的事實，軍校招生吸引力不若以往也是事實，如何吸引並留住人才，退役後的就學就業輔導和福利變得格外重要。國防部草案號稱比照美軍，服役時間愈長，月退俸所得替代率愈高，但先不論有多少人能幹到領得到月退俸的 20 年，光是服役 40 年替代率 100%，就知道這是口惠而實不至的作法，因為有最大服役年限的限制，倘若 22 歲軍校畢業，一路升遷都沒耽誤，只有升到上將才有可能服役滿 40 年，試問 20 萬國軍，能出幾個上將？

另一個問題是月退俸都是以「本俸」計算，以少尉排長為例，月薪雖可領到四萬多，但扣掉主官、戰鬥或外島、特戰、海勤等各項加給，實際「本俸」大約只有兩萬出頭，中將本俸也不到五萬，如果用退伍前 36 個月的「本俸」，再乘以 50% 的所得替代率，這個看似優於公教的年金給付條件，其實也沒好到哪裡去。但軍人是個要 24 小時執勤，沒有最低工時，沒有加班費，要服從命令犧牲家庭生活，甚至有可能要犧牲生命的行業，結果是得到這樣的「改革」，在改革前又不斷製造社會對立的氣氛，社會向來缺乏如美國般真正敬重軍人的文化，三軍統帥說再多的文青語言，恐怕也無法打動青年人願意以軍人作為終身志業，在營的現役軍人，恐怕也只能嗟嘆「長鋏歸來乎」，還是不幹最大。(圖為國防部發表的軍人年改動畫片畫面)