AIIB結怨更深 亞銀被日把持且資金有限 中國錢多威脅日本在亞洲地位

亞投行備忘錄簽署儀式。(圖：AFP)

中國計畫成立新的開發銀行，以資助亞洲地區的基礎建設工程，對日本來說是一大挑戰與威脅。日本數十年來一直是亞洲區的資金供應者，而且主導者亞洲開發銀行。

目前已有約 35 國正式宣佈加入亞洲基礎建設開發銀行 (亞投行)，上週由英國率先發難宣佈加入後，美國的歐洲盟友紛倒戈加入亞投行。亞洲國家的加入並不讓人意外，但日本是很明顯的例外。日本對亞投行不置可否，部分顯示了日本不願意對中國讓步。

《華爾街日報》指出，總部位於菲律賓馬尼拉的亞洲開發銀行 (亞銀)，長期以來就是由日本和美國把持，自 1960 年成立以來就一直由東京指派總裁的職務。美國駐亞洲開發銀行前任特使 Curtis S. Chin 表示，中國國家主席習近平此次推動成立以中國為首的放款機構，是直接挑戰日本目前在亞洲的金融地位。

儘管中國官方表示，亞投行不會和現有的機構職務「踩腳」，但 Chin 認為，亞投行的成立將是亞洲開發銀行「非常大的競爭對象」。

Chin 表示，北京此舉是因為日本一直拖延改革，不讓其他國家在亞銀有更多發言權。他認為，以中國為主的新興市場國家抱怨在亞銀、世銀及國際貨幣基金都沒有影響力，這些金融機構全都是由美國及其盟友所主導。

美國控制著世界銀行和國際貨幣基金的主要決定權，日本在亞銀雖然沒有否決權，但是和美國合計，仍控制著四分之一的票數，遠比任何其他成員來得更多。中國的表決權只有 6%。

曾任亞銀副總裁的金立群，獲中國官方挑選負責成立亞投行事務。日本財長麻生太郎週二表示，他不認為兩個開發銀行之間是「零和遊戲」。他表示，亞洲地區的基礎建設需求龐大，亞銀預估每年高達 7500 億美元。亞銀的首席經濟學家魏尚進表示，包括私人參與在內，亞銀 2014 年在亞洲的貸款總額只有 220 億美元，遠低於亞洲地區的開發需求。

扣除透過亞銀所提供的資金外，近年來中國與日本在亞洲地區都提供數十億美元的資金，提供亞洲地區財政較弱的國家雙邊協助融資，進行相關基礎建設。日本已在越南建造新的機場航廈和前往首都的高速公路，而中國國營企業則是建設越南主要的燃煤發電廠。

本週日本首相安倍晉三承諾，將提供 1400 億日圓 (約11.7億美元) 貸款，在印尼建設鐵路和發電廠。但這遠不及亞洲地區的開發需求。中國成立開發銀行的舉動被觀察家視為是中國讓其資助更透明的手方法。但日本官員仍表示，憂心中國利用這個方式來執行習近平的願景，透過公路、鐵路和管線，將亞洲國家連結至中，而不是專注於開發當地的需求。

中國和亞銀都低調表示沒有競爭問題。亞銀總裁中尾武彥週二與中國總理李克強會面，李克強表示，以北京為首的新開發銀行目標是彌補亞銀的不足。中尾武彥在聲明中表示，只要該銀行在收購、環保和社會安全標準上符合國際最佳措施，亞銀願與中國成立的新開發銀行合作。他表示，亞銀已經和亞投行的官員分享相關的專業知識，以協助其成立。

中國擁有龐大的資金，亞投行的成立確實能有效彌補亞銀與日本在資金方面的不足。至於管理與資訊透明度方面，中國已表示將放棄在亞投行的否決權，顯示中國雖出資達五成，但可能不會像美國把持 IMF 或世銀一樣控制亞投行。至於資訊透明度，就要待成立、正式營運後才能見真章。