中日爭奪印尼是中美太平洋爭奪戰的新戲碼

    南洋理工大學拉惹勒南國際關係研究院印尼項目研究分析員賽倫德拉撰文指出，中國對印尼的政策，凸顯了北京實現其“一帶一路”戰略。這些政策是避免在太平洋(601099,股吧)被逼入困境的“脫身之計”。在中國看來，美國在西太平洋的再平衡戰略，是在形成一種“戰略包圍”。美國在太平洋的大多數盟友如日本、韓國、菲律賓和澳大利亞，也試圖營造一種印象。這篇文章具有一定參考意義。

印度尼西亞將雅加達-萬隆高鐵項目交給中國承建，是個具重大意義的決定。這項工程預計明年初動工，對於要選擇值得信賴的老朋友（日本），還是崛起的大國（中國），雅加達一直舉棋不定。這兩個東亞大國都提出了具競爭力的承建方案，也給印尼政府開出優厚的條件。

盡管日本的方案很具吸引力，中國最終卻以雅加達難以拒絕的條件勝出。中國獲得這個項目的決定性原因，是不要求印尼政府為項目貸款提供擔保。

日本批評中國的方案是不實際的，尤其是在沒有政府融資的情況下，同時也可能因為印尼貪污的官僚體制而蒙受虧損。然而，中國顯示它會毫不猶豫地利用自己最大的優勢來達到目的：金錢和配合當地政府要求的靈活性。

在完成了耗費約3000萬美元和為期10年的可行性研究后，日本原本被看好能夠得標。日本是印尼第二大投資者，同印尼的關係很好。一直以來，日本在印尼的投資計劃也都能夠付諸行動。

日本提出了可行的最佳方案。除了產品素質的保證，日本也提供低廉的雙邊貸款，雅加達只需支付0.1%利息。日本首相安倍晉三更在最後一刻優化方案，降低要求為貸款提供主權擔保的比例，把完工時間縮短至約五年，並承諾知識轉移和加強兩國海洋合作。

北京出價52.7億美元，比東京的44億美元高。而且，項目純屬私人企業間的交易，印尼政府不需要提供擔保。另外，中國也承諾在能力建設和發展當地制造業（可以為4萬人提供就業）上，助印尼一臂之力。

也就是說，印尼政府可以“坐享其成”，艱巨的工作都由中國承擔。而且，中國也承諾在2019年完成高鐵建設。到時，印尼將舉行總統選舉，而對於毫無疑問將尋求連任的印尼總統佐科來說，這肯定是對他有利的因素。從政治上來說，中國承諾在三年建成通車，對佐科無疑更有吸引力。

印尼政府的決定讓日本深感失望。日本國土交通部長太田昭宏表示，日本將重新評估在印尼的整體投資。印尼雖然提供其他項目作為給日本的“安慰獎”，但其決定顯示，中國在經濟合作與投資上對發展中國家采取的手法，可能讓它們無法抗拒。

中國對印尼的政策，凸顯了北京急於實現其“一帶一路”戰略。這些政策是避免在太平洋被逼入困境的“脫身之計”。在中國看來，美國在西太平洋的再平衡戰略，是在形成一種“戰略包圍”。美國在太平洋的大多數盟友如日本、韓國、菲律賓和澳大利亞，也試圖營造一種印象，即中國的崛起是對區域穩定的威脅。

不過，東南亞國家卻不一定認同這樣的看法，尤其是在美國影響力相對較弱的中亞。這些國家對中國的崛起雖然保持警惕，對它鞏固在區域地位的努力卻持開放態度，只要這可以帶來一定的好處。要同在亞細安有豐富投資經驗的日本競爭，中國也需要證明它在建設上的實力。

東京一直致力抗衡中國強化和深化它在亞太區域影響力的努力。今年5月，安倍宣布將在未來五年以增加基礎設施投資的方式，強化同東南亞國家的關係。日本也加強了同菲律賓和越南的海洋合作。菲律賓和越南都對中國在南中國海主權糾紛日益強硬的姿態感到不滿。日本不愿意接受中國“至高無上”的地位，也希望提供自己為另一選擇，來維持東南亞國家在政治和戰略上的獨立性。

北京面對的主要挑戰，是區域對中國的承諾和中國制造的產品缺乏信心。中國若成功完成印尼的高鐵項目，將為它帶來承建在印尼和其他東南亞國家項目的更多機會。

中國能夠采取靈活的方式來滿足當地政府的需要，是它最大的吸引力。接下來，就得看中國在素質和可靠度上是否可以媲美日本了。（文章來源：聯合早報網）

作者是南洋理工大學拉惹勒南國際關係研究院印尼項目研究分析員。原載研究院電子刊物《rsis評論》。葉琦保譯。