專家：3方壓力罩頂 美不得不對台軍售 台大選時機不壞

歐巴馬政府16日宣佈新一波18.3億美元對台軍售，一直扮演對台軍售推手角色的「美台商會」仍不滿意，質問歐巴馬政府為何拖4年多時間才準備好這個一攬子方案，且不提供任何新能力。有主張對台軍售的美國學者承認此次軍售帶有象徵性，並要求美國政府恢復經常性的例行軍售。權威台海問題專家卜睿哲承認「美國對台沒有好的時機，只能選一個最不壞的時機。」

這顯示歐巴馬政府在國會、軍工界和親台力量的壓力下，經歷了4年零3個月的史上最長的對台軍售「空窗期」之後，不得不在下台之前履行其國內法「台灣關係法」的義務，卻又遭遇中方對於美方違背美中3個聯合公報，尤其是「八一七」公報承諾的抗議和批判。中國外交部副部長鄭澤光在連夜召見美國駐華臨時代辦進行交涉時指出，美方向台灣售武嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重違反中美3個聯合公報原則，嚴重損害中國主權和安全利益，為了維護國家利益，中方決定採取必要措施，包括對參與此次對台軍售的美國企業實施制裁。

香港大公網援引中評社報導，宣佈對台軍售為什麼會在這個時候？原先人們算來算去，包括許多主流學者在內，都預期可能在歐巴馬第二任結束之前是宣佈的最佳機會，但從10月份開始即傳出有可能在12月份巴黎世界氣候變化大會之後到明年1月台灣選舉投票日之前的一個月「窗口機會」內宣佈。原來人們不考慮這個「窗口機會」，是因為此時正值台灣選舉進入關鍵期，美方的出售舉動會不會被視為干預台灣選舉，偏好某一方？如今台灣選情一目瞭然，而民進黨方面也表示，對台軍購在台灣具有跨黨派的支持。不過在此次軍售案發布之後，蔡英文也趕緊強調，過去台方和美方交換意見的過程中，一再被告知，這些軍售都是本着台灣對軍售的需求，跟政治、選舉、政黨沒有關係。

美國台海問題專家葛來儀(Bonnie Glaser)對BBC稱，「我認為既然大家都預期民進黨會重新奪回權力，美國不想在民進黨(大選)獲勝後加重中國的顧慮。這不意味着在民進黨執政期間，美國總統就不會賣武器給台灣了，這要取決與民進黨政府的政策。」葛來儀同時認為在民進黨執政的前幾個月，美國如果要做出讓中國可能誤讀的行動，即「給蔡英文壯膽(emboldening)」，再次向台灣軍售將會是不太明智的決定。前美國在台協會理事主席卜睿哲(Richard Bush)表示：「沒有好的時機，只有許多的壞時機。所以一個政府只能選一個最不壞的時機。」

在華府智庫「哈德遜研究所」16日舉行的「台灣與太平洋區域安全未來」研討會上，「國際評估與戰略中心」高級研究員費學禮(Richard Fisher)承認，此次軍售有象徵性的元素，其設計的時機是為了顯示對台灣的支持是非黨派的，在這個選舉季不會有爭議性。

本來很多人預期，此次對台軍售會在本週五(18日)宣佈，因為在週五宣佈，能最大程度避免輿論震盪，這是以往美國宣佈對台軍售常有的做法，沒想到此次在週三(16日)就宣佈了。16日臨近中午時，費學禮還在「哈德遜研究所」的研討會上説：「現在正有3艘中國海軍軍艦在珍珠港，週四會離開，我想週五是宣佈軍售的好日子。」笑嘻嘻地説這話的費學禮沒想到的是，彼時彼刻，美國國防安全合作局網站已經發布了一攬子方案中的8個項目。

在美國很多學者看來，對台軍售本身就是一個敏感度高的政治姿態。每當美中關係出現微妙變化時，這個工具就會被拿出來用一下，向各方發送美方希望釋放的訊息。各方也各取所需，強調有利於自己的方面。歐巴馬政府強調自己對台軍售力度最大，超過以往政府；馬英九政府則強調自己軍購最積極，平均每年25億美元，遠超陳水扁政府和李登輝政府。有意思的是，歐巴馬在此次軍售宣佈之前公佈的累計數據是120多億美元，而馬英九政府宣佈的是180多億美元，概因軍售宣佈與實際交付有長短不一的時間差，統計標準亦不完全一致，挑選有利於自己的説。

「2049項目研究所」研究員易思安(Ian Easton)在「哈德遜研究所」的研討會上認為，每次對台軍售都有戰略、戰役、戰術的混合效用，對北京在戰略上，對南京軍區在戰役上，對廈門或福州的部隊在戰術上，都會發送訊息，對他們相應的戰略、戰役、戰術研判都會產生不同的影響。同時這也是一種象徵，更多的從戰略上對台灣釋放安全再保證的訊息。  (接下頁)

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此次軍售是歐巴馬任上的第3筆一攬子方案，卻是價值最小的一筆。2010年1月和2011年9月宣佈的前兩筆分別是64億美元和58億美元。前兩年炒得很熱的F-16 C/D戰機以及過去一年熱議的台灣自制潛艦需要的科技，都不在這個方案內，而且外界普遍預期在歐巴馬任內不會再有重大軍售。對於軍售推手而言，此次軍售顯然不會讓他們滿意，但終究「聊勝於無」。

費學禮表示，這是一個小的一攬子方案，符合台灣一些當下的需求，但沒有處理台灣面臨解放軍廣泛現代化和台海力量平衡很快傾斜而快速產生的需求。

美國對台軍售的主要推手--「美台商會」16日發表聲明，對這個軍售方案表示歡迎，認為宣佈的時間點是個温和信號，顯示美國在台灣政權和平過渡和支持台灣民主方面有利益。不過該會向歐巴馬政府連發3問：為何拖4年多時間來準備這個一攬子方案？為何沒有提供任何新能力給台灣以制衡中國大陸？拖延考慮和執行台灣武器需求對保持台灣充足自衞能力有何影響？

「美台商會」指出，歐巴馬政府專注於美中軍事接觸和例如氣候變化等其它需要中國關鍵合作的項目，對美國維持對台灣自衞的持續可靠支持的意願帶來直接的不利影響，轉而會直接影響中方對美方協助台灣意圖認真度的看法。「美台商會」會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)稱，美國考慮、評估、推進對台軍售的程序已經破損；歐馬政府沒有「有意義地」應對這個問題，不是因為沒有這個需求，而是因為他們認為對台軍售對美中關係的「政治代價太高」。儘管對台軍售推手們並不這麼看。

易思安稱，一次對台軍售是否萬能銀彈？能否解決台灣面臨的所有問題？當然不，這就是為什麼他呼籲要持續、例行地對台軍售。

每年主辦「美台國防工業會議」以提供美國軍工業者與台灣官方交流機會的「美台商會」建議，對台軍售應迴歸常態性評估程序，相關訓練與人員交流也明確列入，評估考量台灣空軍機隊數量、潛艦需求，以及改善飛彈防禦系統等。

每次美國對台軍售後，中方一定都會做出反應，此次中國外交部已經表示要制裁參與對台軍售的美國企業。以往在美國對台軍售之後，中美軍事交往經常中斷。2007年到2011年間，兩軍高層互訪兩度因為美國對台軍售而分別「冷凍」近2，直到2011年1月時任防長蓋茨訪華後才恢復。2011年後，美中軍事交流雖然又因美國對台軍售有所放緩，但並未完全中斷，2012年以來更呈現持續、穩定、務實的發展之勢。

此次對台軍售會否影響中美軍事交往，人們拭目以待。雖然費學禮和易思安等對中國多持批評態度的美方學者對美中軍事交往若因此中斷持「無所謂」的態度，但過去幾年美國官方確實很看重美中軍事交往，認為兩軍保持接觸對防止誤解、誤會、誤判至關重要，尤其是在兩軍在西太平洋地區活動範圍愈益交集，意外遭遇可能性越來越大的今天。過去幾年兩軍持續接觸對話已經初見成效，相信沒人願意成果付諸東流。