這些首度提及的關鍵詞可能是中國政策的重中之重

    文/瞭望智庫研究員 於春美

12月21日，與中央經濟工作會議“套開”的中央城市工作會議閉會。這是37年來，中央首次就城市工作專題開會，足見會議之重要。

中央城市工作會議分析了城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路和重點任務。明確以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，人民城市為人民，培養懂城市、會管理的干部，科學謀劃城市“成長坐標”，尊重城市發展規律，以五大統籌開展城市工作。那么，哪些是城市工作未來的改革點？城市工作未來將在哪些方面發生新變化？瞭望智庫梳理了幾個首度被提及的關鍵詞，這些應該就是未來政策可期的重中之重。

1時隔37年，再度開會，說明啥？

經過30多年的發展，我國城市已進入新發展時期。當前我國城市化水平超過50%，意味著由傳統鄉村社會進入現代城市社會，國家的治理方式也要隨之變化，因此要對城市發展明確方向和原則。最重要的是，過去我們把城市當成創造gdp的一個重要陣地，當成一個生產中心，但當超過一半的人不僅要在城市生產、生存，還要在此生活的時候，就要重新認識城市。

因此，此次中央城市工作會議的召開就是要明確做好城市工作，不能把主要精力只放在招商引資和gdp發展上，城市的中心工作，是要創造一個良好的宜居環境，要回到城市的本源，即“城市讓生活更美好”。時隔37年，再度召開城市工作會議，就是統一共識，明確城市工作的系統性和全域性。

2首度提及“城市病”和“城市安全”

在此次中央城市工作會議中，“城市病”一詞首次成為官方用詞。針對當前城市發展中遇到的環境污染、交通擁堵、房價高企等問題，如何化解“城市病”首度被正視。這體現出中央回應老百姓(603883,股吧)集中關切的問題，也體現出一個重要的理念，即城市好不好，是以人民為中心，以老百姓滿不滿意為標準。同時，也提到要發揮政府、社會、市民三大主體作用，強調公眾參與的重要性，強調上下協同，共治共管、共建共用。

此外，“安全”被放在城市工作的第一位，強調“把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域”。

近幾年，水管天然氣等各類管道爆炸、踩踏事件等問題頻發，會議強調城市安全是最基本的前提條件，強調不能因為城市快速發展而暫時犧牲安全問題，立足安全才能談其他的。

3城市管理將變“管”為“服務”

城市是多種要素的集中，是一個整體，沒有統籌很難做到。因此，會議提出了做好城市工作的五大統籌。

其中，首次把規劃、建設、管理三者統籌在一起。這意味著城市管理將有重大改變。過去處於城市大規模建設時期，我們沒有很好地重視城市管理。而在向現代化城市目標邁進中，要更重視城市管理。過去我國的城市管理是沒有專門的管理部門、也沒有專門的法律保障，將來做好城市工作專門的管理部門和法律都要逐步建立起來。

此外，城市管理工作更強調突出服務為先理念，就是要變“管”為服務。這對城市管理提出更高要求，要求管理水平有更大提高，未來城市管理將出現新局面、新氣象。

4根據區域特點決定要不要“城市群”？

與過去東中西部統一提“城市群”發展不同，城市工作會議強調，“優化東部城市群，中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市”。

城市群與區域性中心城市是兩種不同的形態，東部地區，城市密集、人口密集，可以發展城市群；但對於中西部地區，目前有的城市密度沒有那么大，人口沒有那么多，形成不了城市群，因此培育區域性中心城市，這對地方發展服務是很重要的。

要不要以城市群為發展目標，要根據東中西部各自情況而定。

5各利益相關方共同參與

在統籌規劃、建設、管理三大環節中，首度提到邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方及邀請市民共同參與。此次將被規企事業單位、市民等參與納入其中，更強調城市規劃建設的公眾參與性，體現出全面系統性。

同時，在五大統籌中也提到要發揮政府、社會、市民三大主體作用，強調公眾參與的重要性，強調上下協同，共治共管、共建共用。