政治局會議通過京津冀發展綱要 A股影響

4月30日，中央政治局會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。

從去年2月習近平總書記聽取專題匯報到現在中央政治局會議審議規劃綱要，經過一年多時間，京津冀協同發展即將完成頂層設計，實施這一重大國家戰略的主要著力點也已清晰明確。

會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

會議強調，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。要大力促進創新驅動發展，增強資源能源保障能力，統籌社會事業發展，擴大對內對外開放。要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

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【關鍵詞：疏解功能】

疏解非首都功能應發揮市場作用

會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，戰略的核心是有序疏解北京非首都功能。

什么是北京的核心功能，2014年2月，習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

什么是非首都功能，北京大學政府管理學院教授楊開忠認為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經濟角度考慮，一些相對低階、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門；其次，區位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區域，還包括從市區疏解至郊區。

楊開忠說，調整疏解非首都核心功能，應當在發揮市場機制決定性作用的基礎上，按照集中與分散相結合的方式，著力調整政府機構自身或政府舉辦之公共事業的區位。為此，他建議，應考慮在北京市區外圍規劃建設國家科技城和國家行政新城。

除了公共部門，楊開忠說，經濟功能疏解的重點包括，區域流通網絡樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區域性樞紐機場，疏解首都航空運輸壓力；將大紅門、動物園服裝批發市場等區域性商品批發交易市場遷往市中心50公里以外地區。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，此前在京津冀協同發展的核心問題上各地有過不同意見，地方各自都想爭取更高的地位，而最終中央拍板決定，還是要以疏解北京非首都功能為核心，而從此次會議的表態看，的確如此。

常紀文表示，按照程式，規劃在中央政治局通過后，可能還會有些修改，最終將由國務院公布，按照程式可能半個月左右后會公布。

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【關鍵詞：調控人口】

北京多次表態嚴控人口規模

昨日會議指出，要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。

北京究竟能承載多少人口，楊開忠說，自己曾以水資源量和水資源利用效率等因素為變量測算過，至2020年，北京的常住人口最好不要超過2300萬。具體如何測算，主要依據水資源量、單位GDP耗水和當時的生活水平。

舉例而言，在水資源和生活水平一定的情況下，水資源利用效率越高，可承載的人口就越多。由於三個因素是變化的，所以可承載的人口也是動態的。2020年以后，由於生活水平提高了，用水量加大，可能可承載的人口就少了。

今年3月，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊發布2014年全市人口發展形勢報告。數據顯示，2014年末，全市常住人口為2151.6萬人，全市常住外來人口為818.7萬人。

此前，北京市官方曾多次表態，將以最大決心和更大力度控制人口規模，提出明確人口調控目標，落實各區縣人口調控的責任等。要通過嚴格控制中心城大型公建項目，嚴格限制中心城新建和擴建醫療、行政辦公、商業等大型服務設施等措施，促進人口疏解。

楊開忠表示，北京強調的以業控人和以房管人，是影響和調控人口規模的方式方法，人口和就業聯系在一起，就業又和產業相關。

此外，北京又將出控人新政。今年3月，2015年市政府工作報告重點工作分工方案發布，居住證、積分落戶政策的研究制定任務已確定由常務副市長李士祥牽頭。完成時限今年12月底。

北京今年將全面實施人口規模調控方案，落實區縣調控責任。市發改委、市公安局及16區縣均將承擔人口規模調控任務。

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【關鍵詞：協同發展】

環保和交通成協同發展突破口

常紀文表示，環保、交通和產業升級轉移是京津冀協同發展的三個重點領域，因此要單出三個一體化細則。

需要“先行”的是兩個領域，即環保和交通。常紀文稱，“先行”的意思就是成為京津冀協同發展的突破口，“沒有交通一體化，沒有環保一體化，就沒有京津冀一體化。”產業升級轉移則是重點領域。常紀文說，“轉移”並非是污染產業的轉移，而是綠色轉移，要根據綠色化的要求升級轉移或就地升級，“企業不想轉的，可以按照新的環保標準就地升級。”

常紀文說，京津冀部署協同發展，並非一下子實現一體化，而是首先進行部署的協同和一體化，然后是行動的協同和一體化，最後實現標準的協同乃至一體化，“有部署，有行動，有標準，是相互支援、配合的一體化。”

常紀文還表示，這個規劃有不少特點，最大的特點是通過尋求發展來解決環境和社會經濟問題，同時也通過環境的約束性為發展打下基礎。如通過產業轉移、加大投入、生態補償等實現區域協同發展，令京津冀區域成為新的經濟增長層級。

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【關鍵詞：要素市場】

中關村企業、高校先行對接津冀

會議指出，要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。一批高新企業、高校已在“中關村”這個平臺上輻射京津冀三地；而北京環衛集團向張家口、固安輸出“首都標準”的環衛管理經驗，則成為了公共服務一體化的亮點。

協同發展戰略提出以來，中關村多家企業、高校積極與天津、河北各地開展合作，目前用友軟件等476家企業在河北設立分支機構1029家；神州數碼等393家企業在天津設立分支機構503家。

除了企業層面的合作，北大、清華等高校與天津、河北的合作也越來越密切，僅北大就與天津各企事業單位、高校、科研機構合作項目170余個；與河北各企事業單位、高校、科研機構合作項目160余個。

環衛保潔則是京津冀公共服務一體化的亮點。去年，北京環衛集團與河北省固安縣、張家口市政府簽訂合作框架協議，輸出北京先進的環衛管理經驗，推廣首都環衛標準。此前，張家口市的環境衛生工作采用國家標準，而“首都標準”的要求更高。比如，對於執行“環境衛生一級標準”的重點保障區域，國家標準規定垃圾停留在地面上的時間不能超過30分鐘，而“首都標準”將其縮短至5分鐘。（新京報）

京津冀一體化交通或打頭陣 軌道公路航空多路齊發

作為同生態環保、產業升級轉移並列的京津冀一體化率先突破區域，交通一體化有望成為京津冀一體化最先得以突破的區域。不僅有望打造“軌道上的京津冀”，還將在港口、機場和公路路網上或爭取實現協同發展。

打造“軌道上的京津冀”

在外界看來，強化干線鐵路建設、打造京津冀區域城際鐵路網，有望成為京津冀交通建設的重點領域。因為城際鐵路具有快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的特點，有利於優化改善區域交通出行結構、調整疏解非首都核心功能、促進產業合作和大氣環境改善，對打造“軌道上的京津冀”、構建京津冀世界級城市群具有重要的支撐作用。

京津冀協同發展專家咨詢委員會委員、北京交通發展研究中心主任郭繼孚曾對媒體表示，建設“軌道上的京津冀”，是由這片區域的人口密度決定的。京津冀三地在有限的空間之內承載了巨大的人口和經濟量，只有大運量的軌道交通，才能承載頻繁的人際交流和活躍的經濟活動。

目前，京津冀地區已有京津城際、京石客專、津秦高鐵、京滬高鐵等高鐵線路，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實現1小時左右直達，形成“1小時都市圈”。

外界觀察到，在政治局會議審核通過《京津冀協同發展規劃綱要》之前，由京津冀三省市政府、鐵路總公司已經按照3:3:3:1的比例共同出資成立京津冀城際鐵路投資有限公司，初期注冊資本100億元。京津冀城際鐵路投資有限公司成立后，將突破京津城際鐵路現有的以行政區劃為界限的建設模式，有利於路地、路企聯手開拓京津城際鐵路的投資市場，給京津冀地區協同發展帶來便利條件。

根據《北京交通發展綱要（2014—2030年）》，北京將著力打造京津冀“一環六放射二航五港”的交通一體化體系。計劃到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈。

而在天津方面，天津市委代理書記、天津市長黃興國在2015年全國“兩會”期間曾透露，京津冀三省市的交通一體化有了新進展，今年京津城際高鐵將延伸到天津濱海新區金融商務區，天津到保定的高鐵10月也將開通。他還表示，正在規劃建設京津第二高鐵和天津到石家莊的高鐵。

河北方面也提出，在京津冀各設區市有2條以上高速公路直達津冀港口群，基本實現貨物運輸的“無縫對接”。

未來，外界還期待京沈、京張、京唐客專等3項國家鐵路項目的進一步落實。

打通京冀之間的“斷頭路”

京津冀已有多條高速公路互聯互通，其中河北與北京已有6條高速公路介面，與天津有9條高速公路介面，天津有津薊、京津、京津塘、京哈4條高速公路與北京相連。

但從國家規劃路網的落實情況來看，在河北和北京之間仍存在不少的“斷頭路”。相關部委此前已經同京、冀兩地區多次協調溝通，共同推進斷頭路建設。

此前，交通部部長楊傳堂曾對外透露，京昆高速北京段和河北段已經竣工通車，京港澳高速河北段完成了8車道拓寬改造，國道111線北京懷柔-河北承德段一級公路也已全線通車，這三大頻道將切實加強京津冀間的交通聯系。京臺、京新、京秦及首都大外環等高速公路項目正在加快推進。

促進津、冀港口協同發展

環渤海地區是世界上大型港口最集中的地區，共有9個億噸大港，依次是天津港、青島港、大連港、唐山港、營口港、日照港、秦皇島港、煙臺港和黃驊港，分別隸屬於天津、山東、遼寧、河北四省市。其中，津冀港口群是環渤海地區三大子港口群之一。

目前，國家規劃了天津北方國際航運中心核心功能區建設，而河北是北方地區能源、原材料等大宗物資運輸的重要渠道，如何發展臨港工業、如何鼓勵津冀兩地港口企業優化設定資源是京津冀一體化在交通方面探索的重要課題。

有專家也曾公開建議，津冀港口群發展必須借鑒大型港口的管理理念，通過先進設施更新，來對中小型港口進行整合，從而對同質化無序競爭進行有效的遏制。在港口群之間和港口群內部港口之間實施差異化發展戰略，避免過度的貨源相似和腹地重復情況出現。在同一地區，可以以不同的發展方向來定位不同港口，將礦石、鋼材、集裝箱、石油等類進行均衡化分布，從而減輕和降低港口同質化競爭程度。

作為合作表率，去年天津港集團與河北港口集團共同出資組建的“渤海津冀港口投資發展有限公司”。標志著兩地在京津冀協同發展戰略中打破港口區域壁壘，揭開港口發展從競爭走向合作的序幕，形成共贏局面。

據悉，該公司將通過創新合作模式，重點發展現代物流、道路運輸、倉儲配送等綜合服務型項目，參與區域內新建碼頭等項目建設，逐步發展成為大型現代港口企業。

三地機場有望共同打造國際一流的航空樞紐

在空港版面方面，北京除了首都機場之外，目前已經啟動了北京新機場建設，天津則擁有天津濱海機場，河北則有石家莊正定機場。

去年年末，在民航局推動下，京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議在北京簽署。這標志著民航落實新常態下京津冀協同發展戰略，率先在機場領域實現了協同發展。

民航局副局長周來振表示，長期以來，京津冀三地機場存在著“首都機場吃不了，天津機場吃不飽，河北機場吃不著”的問題，通過三大機場間航線航班的轉移對接，將首都機場過剩產能平移、實現空中疏解，既解決了過剩與不足的問題，也是首都機場提質增效、結構調整的具體舉措。

周來振表示，三地機場統一運營管理后，首都機場要通過調結構，騰挪和優化中遠程國際航線航班，提高國際競爭力；天津機場要強化樞紐功能，承接首都機場的溢出航線航班，大力發展航空物流；石家莊要積極發展航空快件集散及低成本航空。他希望三地機場尤其是天津、河北抓住新機場建成前的關鍵機遇期，探索出既滿足市場需求，又互利多贏的轉型增長方式，實現創新發展、融合協同、同生共興。（第一財經日報）

重磅利好！政治局會議來了 7類股分享42萬億蛋糕

中國經濟增長自金融危機后首次跌破7%，經濟下行危機令政府“揪心”，未來中央或對加速經濟改革下重拳。

按照慣例，4月25日是中央政治局召開關於經濟會議的時間，然而時間過去5天后，中央政治局會議姍姍來遲，終於召開：

據新華社訊息，中共中央政治局4月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，審議通過《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議主要分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議認為，要注意防范和化解各類風險。中央堅持國有企業改革方向沒有變，依法保護民營企業產權方針沒有變，堅持對外開放和利用外資政策也沒有變。

會議指出，在新常態下，各級領導干部領導經濟工作要擺脫舊的路徑依賴，掌握認識發展趨勢和準確分析經濟形勢、營造良好市場環境、發現和使用經濟人才、保護產權和知識產權、維護社會公平正義等新的本領。

京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央作出的一項重大戰略決策。據了解，《規劃》將明確區域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協同發展的近期、中期、遠期目標。《規劃》包括總綱、實施細則和具體名錄。既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖。細則包括交通一體化細則、環保一體化細則和產業一體化細則。

《京華時報》援引市場分析人士認為，京津冀協同規劃作為高層力推的國家級區域規劃，將帶來巨量投資，也將極大地改變目前京津冀三省市的產業格局，相對落后的河北、天津兩地無疑將有巨大的發展空間。在規劃即將出臺的預期下，京津冀板塊依舊值得關注。

據財政部測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。多家機構一致認為，這將給房地產、建材、環保等板塊帶來確定性投資機會.業內人士強調，在京津冀一體化的版面中，交通一體化將率先發力，鐵路、公路、航空、港口間的立體化規劃都在執行中，基建板塊等相關上市公司將受益。

由於對該政策獲批存在市場預期，京津冀一體化概念股屢遭市場爆炒，據統計，該板塊4月份整體上漲超過20%。

國信證券建議投資者從七大方向尋找京津冀協同發展戰略的受益者：

1）土地儲備較多的公司

京津冀協同發展使得河北土地具有增值空間，我們整理了一些在保定、石家莊、邯鄲、承德等河北主要城市有較多土地儲備的公司，如寶碩股份、凌云股份 、常山股份 、河北鋼鐵 、風帆股份 、恒天天鵝 、樂凱膠片 、海大集團等

2）在河北、天津具有較多業務的房地產公司

華夏幸福、中國武夷 、萬通地產 、廊坊發展、榮盛發展、首開股份 、萬方發展 、華業地產等

3）區域內的基建相關公司以及軌道交通類公司

基建：金隅股份 、冀東水泥 、河北鋼鐵、首鋼股份 、巨力索具 、河北宣工 、江河創建等

軌道交通：中國南車 、中國北車 、鼎漢技術、永貴電器 、晉西車軸 、北方創業 、晉億實業等

4）區域內的港口

天津港等

5）環保節能公司

先河環保 、迪森股份 、國電清新 、創業環保、東方園林等；

6）天津自貿區相關公司

天保基建 、津濱發展、天津海運等

7）區域內金融機構

渤海租賃、泰達股份、億城投資

附：京津冀概念股一覽

天津港（600717）中國北方最大的綜合性港口，具有區位優勢，是北京的海上門戶，海關區域通關一體化改革將為天津港的長遠發展創造有利條件。

恒天天鵝（000687）京津保金三角+恒天系國企整合+人民幣貶值。

寶碩股份（600155）京津保金三角+保定土豪金+公司轉型+脫帽補漲。

凌云股份（600480）京津保金三角+保定涿州土豪金+距離北京最近的保定發展前沿地區+環北京13縣市概念。

萬通地產（600246）北京市副中心通州地產股+眾多天津地產項目。

唐山港（601000）曹妃甸自貿區+京津冀大碼頭。

廊坊發展（600149）公司是一家以電子產品銷售、技術服務業務、房地產咨詢、租賃等為主要業務的公司。

華夏幸福（600340）據北京市大興區委書記透露，大興區首都新機場工程將於今年下半年開始拆遷，新機場核心區的配套設施總投資不會低於2000億元，市場預期這會帶動相關地產升值。

榮盛發展（002146）公司是一家國家一級房地產開發企業，以商品住宅開發為主導產業，以設計研發、物業服務為支撐，致力於中等城市商品住宅的規模開發、跨地區專業化經營。業務范圍圍繞京津冀和長江三角洲。

大龍地產北京市地產龍頭+著名的北京地王+擁有10年可開發的土地儲備。

河北宣工（000923）張家口冬奧會+京津冀建設機械。最早啟動且漲幅最大的個股之一。

中化岩土北京第二機場概念+建設機械+高送轉+重組收購。（21世紀網）