彭博:雷蒙多中國行重啟美中商務談判 但未達成任何協議
鉅亨網編譯余曉惠 2023-08-31 11:10
美國商務部長雷蒙多周三 (30 日) 結束為期四天的訪中行程,贏得了恢復美中商業談判的承諾,被視為有助於緩解緊張局勢的關鍵,但美國企業只想知道,這是否足以讓他們重新投入一個看起來風險愈來愈高的市場。
雷蒙多此行承諾近年被切斷的正式管道,並表示這將為美國企業提供某種「可預測性」。但她也在訪中最後一天和上海市委書記陳吉寧會談時透露,外資正逐漸失去耐心,美國企業告訴她,若中國再不改革,可能變得「無法投資」(uninvestable)。
她在上海美國商會主辦的活動中,對美國商界領袖說:「這只是個開始。我並不期望第一次訪中、與中國官員首次會面後,就能突然解決具體問題。」
中國最想見的美國官員
彭博報導,雖然美國多名官員近期訪中,財長葉倫、國務卿布林肯都到訪,但中國最想看到的是雷蒙多,因為她是商務部長,負責監督出口管制,而且雷蒙多釋出的正面運號,可能刺激中國迫切需要的投資,以振興經濟和扭轉外國投資下滑的局面。
從美中巨大分歧的關係來看,雷蒙多此行最大的「驚喜」,可能是眾多中國官員親切的接待。中國總理李強向雷蒙多說,中國正在推動放寬市場准入和措施,將以同樣方法對待外企和本土企業。
下個月,美國總統拜登和中國國家主席習近平可能在印度舉行的 G20 高峰會上碰面,今年稍晚也可能在舊金山再度碰頭。這場會議已經是美國的優先要務,官員正在等待藉由雷蒙多此行,取得促成兩國領袖當面握手的進展。
此行成果:重啟對話
但即便如此,雷蒙多此行仍凸顯美中關係恢復正常的難度極高。北京並未暗示可能重新考慮對美光 (MU-US) 實施的部分禁令,雷蒙多也拒絕中國取消投資限制和出口管制的要求。
彭博地緣經濟分析師 Jennifer Welch 說:「用雷蒙多的話來說,她達成的是重啟對話。如果雙邊可以接受較低的期待,努力促成些微的改善,並且避免重大風險,或許就是我們可以預料到的最好結果。」
從中國行最後一場記者會的場地,就可以看出此行潛藏的問題。雷蒙多在上海一座機場發表談話,兩側是美國波音公司 (BA-US) 機庫的兩架波音飛機,而外界高度期待將宣布波音 737 Max 自 2019 年迄今首次恢復出貨中國的消息。
雷蒙多希望,美中貿易比較良性的部分——例如旅遊、觀光、美妝品、交換學生——可以幫助消弭一部分的地緣政治緊張。她是拜登政府中第一個到訪上海 (中國商業首都) 的官員,她也曾多次向中國說明,美國希望中國有強健的經濟。
為了凸顯這個論點,雷蒙多遊覽的上海迪士尼一趟,目的在凸顯美國在中國的投資仍然蓬勃發展,並展現即使大國關係惡化,美國文化仍受歡迎 。
挑戰接踵而至
但拜登政府很快將面臨其中一個挑戰,尤其是若前總統川普 2024 年重返白宮。美國眾議院外交事務委員會主席、共和黨眾議員麥考爾 (Michael McCaul) 宣稱雷蒙多達成的對話「頂多只能用天真來形容,但也很危險」,而共和黨總統參選人 Nikki Haley 則說,「禮貌交談的時刻已經結束了。」
美國的半導體出口管制措施最終能否成功,還在未定之天,但在雷蒙多出訪期間,華為卻推出一款智慧手機,使用了據信是商務部管制、不讓華為掌控的技術。
美國前官員、現為業界代表的匿名人士擔心,雷蒙多的溝通管道未來可能變成她的束縛,導致她為了維持某種對話,而不得不延後必要的出口管制。
一名與雷蒙多隨行的美國企業界主管則說,雖然新的美中論壇有助於提振信心,但雷蒙多此行做的並不夠,這位主管認為,唯一能改變中國行為的方法,是讓中國背負更多成本。
亞洲社會政策研究所 (ASPI) 副主席 Wendy Cutler 認為,儘管最近出現各種壓力,但未來幾個月可能有機會做出具體承諾,她說,雖然雷蒙多帶來的新溝通管道「看起來效果很有限」,但考量到美中關係現況,往前邁開的每一步都很重要。
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