【FOCUS】休克療法　VS　標本緩急,中經會定明年方法論

「休克療法」扳機之際,中國接連召開的政治局會議、中央經濟工作會議,卻著眼「標本緩急」。面對重重困難和挑戰,明年經濟工作到底何為標,何為本;孰應急,孰應緩?一些關鍵提法值得留意。

*以進促穩,先立後破*

　　去年中央經濟工作會議提及的「三重壓力(需求收縮、供給衝擊、預期轉弱)」縈繞不去,周一至二(11日至12日)連續兩日召開的2023年中經會最新把脈指,「有效需求不足、

部分行業產能過剩、社會預期偏弱」;新增「風險隱患仍然較多,國內大循環存在堵點」,並將外部環境「動盪不安」的表述改為「複雜性、嚴峻性、不確定性上升」。

　　大氣候未見改善且更風高浪急,儘管自2013年即確定的「穩中求進」宏觀應對總基調未改,但「方法論」卻悄變:一方面,以轉方式、調結構、提質量、增效益的「進」,促進預期、增長、就業的「穩」;另一方面,強調「先立後破」,統籌「高質量發展」和「高水平安全」的良性互動和動態平衡。

*非經濟性政策納評估*

　　從60年代的「大破大立、不破不立」,到80年代的「摸著石頭過河」,再到「先立後破」,有何啟示?看看前兩次提及「先立後破」,分別是2021年7月政治局會議的「修正運動

式減碳、先立後破」,以及2021年底中經會的「調整政策和推動改革要掌握好時度效,堅持先立後破、穩紮穩打」。

　　今次「先立後破」獲升至與「穩中求進、以進促穩」並列的總工作綱領,加上會議首提「加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合」,「把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估」,顯示決策層有意在新舊動能轉換的陣痛期,避免過度偏向「高質量發展」,而對「高水平安全」產生反效果。

*產業政策成首要任務*

　　鑑於最新中經會在「穩」的基調下強調「進」和「立」,明年經濟工作的首個著力點就確定為「以科技創新引領現代化產業體系建構」,提出「以顛覆性技術與尖端技術催生新產業、新模

式、新動能」,「強化國家重大戰略任務財力保障」,「落實好結構性減稅降費,重點支持科技創新和製造業發展」等。

　　哪些產業將受惠?除了本欄昨日提及的人工智能晶片國產化布局,另包括生物製造、商業航天、低空經濟、量子、生命科學等。值得留意的是,去年獲中經會列為「加快前沿技術研發和應用推廣」的「新能源」,今次僅籠統歸為綠色技術,背後是太陽能組件、動力電池產能過剩的陰霾。

　　此外,繼最高層10月在推動長江經濟帶高質量發展座談會上稱,「在重點領域推動一批重大改革」後,今次中經會再將「深化重點領域改革」列為明年重點工作第三位,料涉及民企、財稅體制、金融體制。