卡梅倫圖改歐盟條約 收回權力換留歐 歐蘭德默克爾聯手封堵

卡梅倫(右)與容克關係不佳，現想爭取修改歐盟條約勢必受阻。  圖片來源：香港文匯報

英國將於2017年前就是否脫離歐盟舉行公投，首相卡梅倫明(28)日起會出訪法國和德國等多個國家，講解公投及英國留在歐盟的條件，包括重新協商《里斯本條約》讓倫敦收回部分權力，為他在下月歐盟峰會上「攤牌」鋪路。不過在他出訪前夕，法國傳媒報導，總統歐蘭德及德國總理默克爾達成協議，在毋須修改歐盟條約的情況下，推動歐元區進一步整合，明顯與卡梅倫打對台，有英國傳媒更形容協議「羞辱了」卡梅倫。

香港《文匯報》綜合外電消息，卡梅倫在月初英國大選前承諾，會尋求就英國在歐盟的地位重新談判，並最遲在2017年底舉行脫歐公投。近年愈來愈多歐盟移民湧入英國，加劇公共服務負擔，卡梅倫要求修改現行條約，讓英政府有權禁止新移民在頭4年申領福利津貼，以及把失業逾半年的新移民遞解出境，又強調有關福利改革是重啟談判的先決條件。

不過法國《世界報》披露，歐蘭德及默克爾上周在拉脫維亞出席歐盟峰會期間達成協議，在現行條約範圍內推動歐元區改革。報導又指，法德兩國已把方案提交歐盟委員會主席容克，並計劃在下月歐盟峰會上公布，與準備同一場合提交修約建議的卡梅倫打對台。英國《衛報》指，法德的方案預料會獲歐盟普遍支持，抹殺修改條約的可能性，而考慮到法、德在2017年各自迎來大選，留給卡梅倫和英國的談判空間非常有限。

卡梅倫前日在首相鄉郊別墅招待到訪的容克，是首位歐盟委員會主席獲此禮待。兩人商討英國和歐盟問題，卡梅倫強調英國人不滿目前狀況，歐盟有必要作出改變來回應英人訴求，容克則重申願尋找一個對英國更公平的解決方案。

外界普遍認為容克會在英歐談判上扮演重要角色，但他與卡梅倫關係不佳，卡梅倫曾力阻容克上任歐盟委員會主席，更狠批是「一大錯誤」。容克此前亦重申反對修改歐盟人口自由流動的政策，與英國打算收緊邊境管制的立場相反，如今再傳出德法合作，卡梅倫或變得更加勢孤力弱。

卡梅倫政府明天會把有關脫歐公投的投票資格立法草案提交國會審議，據報公投將與英國大選規章基本相同，只有居英的英國、愛爾蘭和英聯邦國家18歲以上公民，或是在海外居住不超過15年的英國公民才能投票；與大選不同的是，英國上議院議員及在英國海外屬地直布羅陀的英聯邦國家公民也會允許投票，估計合資格投票總人數約4530萬。

路透社報導指，英國可能脫離歐盟，為市場前景增添不確定性，代表勞斯萊斯、英國航太系統(BAE Systems)等近2萬間製造、工程和科技公司的EEF聯會，便呼籲「長痛不如短痛」，建議提前在明年5月舉行脫歐公投。

首相卡梅倫希望先與歐盟就重塑關係談判，再透過公投讓英國社會決定是否接受提出的方案。他承諾最遲2017年底前公投，但視乎談判進展，不排除可能提前。EEF聯會主席斯科勒指出，脫歐公投的概念早於2013年浮現，相信英政府已十分清楚談判重點，不應繼續讓市場徒添不確定性。

斯科勒又指，85%英國製造業公司支持留在歐盟，因為歐洲是英國主要出口市場，即使英國脫歐，英企仍要遵守歐盟市場規則，故脫歐不設實際。英國商界近日亦紛紛發聲支持英國留低。(接下頁)

[NT:PAGE=$]

英國廣播公司報導，英女王伊麗莎白二世今(27)日會在國會發表演說，開啟新一屆國會會期。在月初大選帶領保守黨勝出的首相卡梅倫，預料會在演說中提出2017年舉行脫歐公投，並會提出稅務改革和減少福利等削赤措施。

卡梅倫在選前承諾於新一屆任期內，會與歐盟就英國的成員國條款談判，並最遲於2017年舉行公投。他同時承諾設立法案，保證不會上調入息稅和消費稅等稅項，又揚言會立法保障低收入人士不用繳交入息稅。

英國非法移民問題愈來愈嚴重，新一屆內閣計劃修例加強打擊，包括授權警方充公非法勞工的工資，以及為等候遣返的罪犯佩戴衛星定位追蹤器。預料新政府亦會借鑑在野工黨的政綱，規定僱主須先在英國國內登招聘廣告，然後才能到海外請人。在反恐方面，預計新政府會提出新法案打擊極端主義，包括新的移民規則及關閉極端分子的物業。 

《文匯報》「環球點評」分析，英國大選塵埃落定，重新獲民意授權的首相卡梅倫日前會見歐盟委員會主席容克，明言歐盟必須改變才能說服英國留下，言語間洋溢着自信和強硬，但事實上卡梅倫在歐盟內的「朋友」有限，令人質疑他實際握有多少談判籌碼，更重要的是，對於英國這個「不合群的壞孩子」，德國和法國這些歐盟「大佬」到底還有多少耐性？

英國與歐盟關係一直若即若離，既沒參加1950年代歐洲最初的整合，也沒加入後來的歐元區及《申根公約》。相比歐盟追求歐洲一體化，英國更多把歐盟當作自由貿易區和單一市場，兩者的落差解釋了為何倫敦一直抗拒交出主權，並多番要求從布魯塞爾收回部分權力。

卡梅倫迄今向歐盟開出的條件都是概念性居多，但可總結為「英國要享有更多權力」，說白一點就是拒絕事事聽命歐盟，要自己話事。若以學校班級作比喻，就是一名學生要求享有跟班會對等甚至更多的話事權，否則便威脅退學，自然引起同學不滿。

英國全力推動脫歐公投，歐盟的考慮則複雜得多。作為世界列強之一的英國一旦脫歐，歐盟在政治、軍事及經濟實力上必定大打折扣，故主要成員國都希望英國留低，但同時又對英國「例外主義」非常反感，尤其擔心放權先例一開，會引發其他成員爭相仿傚，最終令歐盟名存實亡。這形成了目前歐盟一邊企硬，另一邊卻不斷哄英國留低的尷尬局面。

卡梅倫雖因勝出大選而意氣風發，但他在歐洲談判桌上其實底氣不足。卡梅倫在歐盟內的盟友一向不多，這從去年只有他公開反對容克上任可見一斑，如今更傳出德法決意跟他打對台。相比希臘在債務談判「單打獨鬥」18個歐元區成員國，卡梅倫可能面臨1對27的局面，勢難以招架。

事實上，雖然英國脫歐呼聲高漲，但大部分人也擔心退出後的政經風險。有分析認為卡梅倫其實並非真想脫歐，只是擺姿態迫歐盟改革，只要歐盟作出少許讓步也會收貨。外界最擔心雙方誤判形勢致騎虎難下，一旦英國「不小心」脫歐，只會兩敗俱傷。