【三中全會】連平:新一輪財稅體制改革將增強地方財政可持續性

　　《經濟通通訊社19日專訊》中共二十屆三中全會於7月15日至18日在北京舉行。會後發布的《中共第二十屆三中全會公報》提出,要統籌推進財稅、金融等重點領域改革,深化財稅體制改革。

　　廣開首席產業研究院院長連平表示,現行財稅體制存在不少問題和風險:財權財力不斷上收至中央,事權不斷下移至地方;地方稅收入在稅收總收入中的佔比持續下降,部分地方政府財政收入減少,財政支出面臨較大壓力;中央對地方、省對省以下各級政府的轉移支付規模快速膨脹,影響財政資金的使用、配置效率及可持續性;宏觀稅負結構不合理,企業承擔了相對較重的稅負;一些新興領域,如數字經濟相關產業仍是稅收徵管的盲區。在此背景下,中央謀劃推進新一輪財稅體制改革,有助於健全和完善中國式現代財政制度,充實地方財力,有效降低地方債務風險。

　　結合改革趨勢來看,連平認為,新一輪財稅體制改革將有效增強地方財政可持續性,重點有可能涵蓋以下方面:一是重新劃分地方財權和事權。例如,擇機將基本養老保險、基本醫療和公共衛生、高等教育、跨省重大基礎設施項目建設等升級為「中央財政事權」。

　　二是健全轉移支付分類管理機制。推動修改預算法,完善轉移支付法律制度,優化一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付和專項轉移支付的比重,推進中央和省、省和省以下轉移支付制度改革,提高財政資金使用效率和配置效率。

*適時對數字經濟產業開徵服務稅*

　　三是穩定宏觀稅負。不再推行大規模的全面減稅降費政策,而以結構性精準減稅為主,重點加強對科技創新、地區均衡發展、經濟高質量發展等方面的稅收支持,適時對數字經濟產業開徵服務稅。

　　四是優化稅制結構。提高所得稅、財產稅等直接稅比重,進一步推進增值稅稅率簡併,擴大消費稅覆蓋範圍,加強對超高收入個人所得稅的調節。

　　五是完善中央與地方分稅制體系。短期內,建立健全以共享稅作為過渡的地方稅體系,重點是推動消費稅徵收從生產端向批發零售端後移,成為中央和地方共享稅,同時優化調整企業和個

人所得稅的央地分成比例;中長期來看,進一步合理配置地方稅權,積極培育財產類、部分最終消費和勞務服務類等地方稅源,建立規範、穩定、可持續的地方稅體系,不斷充實、壯大地方財力。(lc)