川普行政命令全文：將數字資產等金融科技創新融入監管框架

來源：美國白宮；編譯：金色財經

北京時間5月20日，美國總統川普於當地時間周二簽署行政命令，要求聯邦政府與聯準會審查現有監管框架，以推動數字資產與金融科技更深入接入傳統金融服務和支付系統。

該行政命令要求美國金融監管機構在未來三個月內審查現行規則，並識別任何「不合理阻礙」金融科技公司與受聯邦監管金融機構合作的規定。六個月內，監管機構還需採取措施鼓勵金融創新。

其中，命令特別要求聯準會重新評估無保險存款機構以及非銀行金融公司獲取支付帳戶與支付服務的資格。文件還要求美國12家地區聯儲研究，是否可以在不依賴聯準會理事會批準的情況下，獨立向相關機構開放支付帳戶。

以下為川普行政命令全文。

根據美國憲法和法律賦予我的總統權力，特此命令：

第一節：政策

美國是全球金融創新引領者，金融科技企業的快速發展是重要推動力。此類企業推出各類創新金融產品與服務方案，拓寬民眾獲取金融服務的渠道，為全體美國民眾創造發展機遇。

為助力金融創新發展，聯邦政府需修訂現行監管規則，推動數字資產與創新技術融入傳統金融服務及支付體系；同時廢除冗餘繁雜、標準不一的監管規定與監管執行方式，破除行業准入壁壘 —— 此類壁壘長期偏袒傳統老牌金融機構，阻礙市場良性競爭。

據此確立美國國家政策：精簡監管流程、削減不合理行業准入門檻、推動金融科技企業與受聯邦監管金融機構、聯邦金融監管部門開展多方協作。

第二節：定義

本行政令適用定義如下：

（a）金融科技企業：指非銀行類企業，依託或研發各類技術手段，提供或助力提供金融產品與金融服務；涵蓋各類應用程序、數字化及線上技術，可用於金融產品服務的渠道對接、資產管理、數據處理等場景。

其所涉金融產品與服務包括但不限於：支付清算、信貸業務、存款吸納、衍生品交易、投資管理、經紀服務、證券承銷與資本市場業務、資產託管與信託服務、數字銀行業務、數字資產相關服務、證券與大宗商品市場業務、區塊鏈技術相關金融服務。

為明確界定，前述金融業務範疇同時包含《1956 年銀行控股公司法》第 4 條第 (k) 款第 4 項 A 至 G 分項所列全部經營活動。

（b）銀行：釋義參照《聯邦存款保險法》第三條相關規定。

（c）信用合作社：釋義參照《聯邦信用合作社法》第一百零一條所定義的參保信用合作社。

（d）金融產品與服務：指聯邦及各州法律准許銀行、信用合作社開展的經營活動，以及《聯邦法規匯編》第 12 編第 242 部附錄 A 列明的金融業務。

（e）聯邦金融監管機構：包括消費者金融保護局、美國證券交易委員會、全國信用合作社管理局、商品期貨交易委員會、聯邦存款保險公司、貨幣監理署。

第三節：簡化監管流程

（a）本行政令生效之日起90 日內，各聯邦金融監管機構負責人須全面梳理現行監管法規、監管指引、監管執行準則及業務申請流程，梳理可優化修訂的規則條款，助力金融科技企業開展金融業務創新、參與市場競爭，重點扶持中小新興金融科技主體。

本次梳理需排查兩類監管障礙：一是阻礙金融科技企業與參保存款機構、信用合作社、證券經紀交易商、投資顧問、期貨經紀商等持牌聯邦金融機構開展合作的監管條文、指導文件、行政裁定、無異議函等；二是可修訂優化、簡化合規申請流程的相關規則，面向符合條件、申請銀行牌照、信用合作社牌照、存款 / 股份保險及其他聯邦經營資質的金融科技企業精簡審批環節。

流程優化須兼顧多方原則：兼顧創新發展需求，嚴守金融安全穩健底線，落實金融消費者與投資者權益保護，維護市場秩序、保障金融穩定，健全常態化監管機制。

（b）本行政令生效之日起180 日內，各聯邦金融監管機構負責人結合本節第一款梳理結果，協同美國總統經濟政策助理，出台配套舉措扶持金融創新落地。

第四節：聯準會服務准入

（a）要求美國聯邦儲備委員會同步落實本行政令第三條全部改革舉措。

（b）要求聯準會全面復盤梳理相關法律、監管規則與政策體系，明確未參保存款機構、非銀金融機構（含布局數字資產及各類新型金融業務的市場主體，統稱適用主體）、實時即時支付網路直接參與機構，申請開立聯準會儲備銀行支付帳戶、使用聯準會支付服務的准入規則。本行政令生效之日起120 日內，聯準會須經由美國總統經濟政策助理，向總統提交專項評估報告，列明調研結論、准入方案及政策建議，評估內容包含：

（c）若聯準會經本節第二款評估認定，現行法律允許適用主體直接接入聯準會儲備銀行支付帳戶與支付服務，須制定公開透明的准入申請流程，自收到完整申請材料起 90 日內完成審批裁定。

第五節：通用條款

（a）本行政令任何條款均不得解讀為：

（b）本行政令須嚴格依照現行有效法律施行，實施經費以國會撥付財政款項為限。

（c）本行政令不創設任何可通過普通法、衡平法向美國聯邦政府、聯邦下屬部門機構、公職人員及相關主體主張的實體權利與程序權利，亦不賦予任何主體相關法定權益。

（d）本行政令正式刊發出版費用，由美國財政部全額承擔。

唐納德・J・川普

白宮

2026 年 5 月 19 日

來源：金色財經

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