川普鬆口、白宮顧問留任 CLARITY法案八月迎決戰

陶朱，金色財經

摘要：上周，川普曾與共和黨參議員Bernie Moreno和Cynthia Lummis、白宮加密顧問Patrick Witt就《CLARITY法案》道德條款舉行會議，川普當時未同意道德條款。然而，今晨有消息指出，川普已同意加密貨幣法案中加入道德條款。且白宮加密貨幣顧問維特原定的軍事訓練被推遲，他將繼續留任。兩大因素影響下，《CLARITY法案》前景瞬間光明。

一、川普同意加入道德條款

道德條款一直被視為《CLARITY法案》在參議院獲得兩黨支持的最後一道關卡。

一直以來，民主黨人始終要求限制民選官員參與數字資產活動，他們的擔憂主要集中在川普的加密貨幣投資上。民主黨認為，隨著川普本人及其家族深度參與加密貨幣產業，如果缺乏相應的利益衝突約束，該法案可能會被視為是在為總統本人及其商業利益「量身定製」。根據總統的財務數據披露，他去年的加密資產投資收入高達14億美元。參議員伊麗莎白·沃倫也已要求川普提供最新的財務披露資訊。

上周，川普與白宮官員舉行會議討論《CLARITY法案》道德條款相關事宜時，川普尚未同意加入道德條款。

但今晨，形勢發生了變化。

據一位行業消息人士透露，川普已同意在一項更廣泛的加密貨幣法案中加入道德條款。另一位消息人士稱，法案文本最早可能在周一晚間公布，但很可能會推遲到更晚的時間，並補充說，等待的時間越長，法案就越有可能獲得兩黨支持。

道德條款旨在限制總統、副總統、國會議員等高級官員在任期間從數字資產獲利，核心爭議圍繞川普的Meme幣及其家族公司World Liberty Financial。雖然具體文本尚未正式公布，但重點主要集中於官員本人及其直系親屬參與數字資產項目的範圍、持有方式以及利益迴避機制等內容。

這意味著，《CLARITY法案》此前最大的政治障礙已經出現突破。由於共和黨在參議院仍需要爭取部分民主黨議員支持才能跨過60票程序門檻，道德條款能否獲得雙方認可，將直接決定法案能否在8月休會前完成立法程序。如今川普態度發生轉變，無疑大幅提升了法案近期進入參議院表決程序的可能性。

二、白宮加密顧問維特留任

白宮加密貨幣顧問帕特里克·維特原定的軍事訓練被推遲，他將繼續留任，這意味著這位政府首席《CLARITY法案》談判代表將在參議院夏季休會前的最後幾周留在華盛頓。值得注意的是，維特此前已曾因《CLARITY法案》談判而推遲過一次佐治亞陸軍國民警衛隊 JAG 訓練，此次訓練再次獲准延期，被外界視為白宮將加密市場結構立法置於優先議程的重要信號。

維特在X上發文證實了這一消息：

在過去的一年裡，我一直努力工作，以推動《CLARITY法案》的通過，實現川普總統將美國打造成為世界加密貨幣之都的願景。

上周，有報導稱，我即將前往佐治亞陸軍國民警衛隊履行強制性訓練任務，就在《CLARITY法案》即將提交參議院審議之前。

雖然我仍然致力於履行我的服役義務，但我很高興地報告，我的訓練已被推遲，我將能夠將這項努力堅持到底。

感謝 @POTUS 和 @DavidSacks 給予我繼續這項重要工作的機會，也感謝上周聯繫我的人。讓我們完成這項任務。

作為白宮推動數字資產立法的重要協調人，維特的留任意味著行政部門與國會之間的談判窗口仍然保持連續。

在維特修改計劃之際，哈里·榮格正準備離開政府部門。榮格是總統數字資產顧問委員會副主任，他於7月21日表示，他將在兩周後離職。此前預計，在維特計劃的軍事休假期間，榮格將承擔維特的許多職責。

榮格表示，他為委員會的工作感到自豪，並稱過去兩年對美國加密貨幣政策而言具有變革性意義。他的離任意味著白宮將避免出現領導層空缺，因為維特將繼續留任。委員會目前還在致力於《CLARITY法案》的實施、戰略比特幣儲備以及加密貨幣稅收政策。

維特的繼續留任消除了人員配備方面的不確定性，但該法案的通過仍取決於立法者能否解決道德條款、消費者規則和其他存在爭議的部分。參議院尚未宣布最終投票，這意味著該法案的命運取決於立法者在八月離開華盛頓之前能否達成一致。

三、為何八月是重要時間點

美國國會八月休會前的三周是該法案的關鍵時期。美國參議院定於8月11日開始夏季休會，9月中旬復會，但由於11月中期選舉臨近，國會議員返回各州開展競選活動，政治日程將十分緊湊，這將不利於立法辯論。

美國投資銀行斯蒂費爾（Stifel）首席政策策略師布萊恩·加德納認為，「在中期選舉後的跛腳鴨會期（lame-duck session）通過這項法案實際上非常困難，國會的議程安排本身就是這項法案最大的障礙」。同時，由於參議院預計需要先通過程序性投票結束辯論，因此法案通常需要獲得60票支持，這意味著共和黨除了自身票源外，還需要爭取至少約7名民主黨參議員支持才能順利推進。

區塊鏈協會首席執行官薩默·默辛格預測，《CLARITY法案》的表決可能在本周進行。但道德條款、消費者保護規則以及部分監管權限劃分仍是雙方需要解決的最後幾個爭議點，因此最終時間表仍可能根據談判情況調整。

因此，未來兩到三周不僅決定《CLARITY法案》能否趕上本屆國會最有利的立法窗口，也可能決定美國加密貨幣市場結構立法是否需要推遲至中期選舉之後重新博弈。

四、《CLARITY法案》將改變什麼？

《CLARITY法案》被認為是真正決定美國數字資產行業未來十年發展方向的核心立法。一旦法案正式落地，將解決加密行業監管不確定性的問題。

1.明確SEC與CFTC監管職權

美國證券交易委員會（SEC）認為，大多數加密資產屬於證券，應依據《1933年證券法》和《1934年證券交易法》接受監管；而美國商品期貨交易委員會（CFTC）則認為，比特幣、以太坊以及大量具有商品屬性的代幣更接近大宗商品，應納入其監管體系。

《CLARITY法案》的出台將結束這一局面：符合去中心化標準、具備加密商品屬性的資產，將主要由CFTC負責監管；仍具有證券屬性的數字資產，則繼續接受SEC監管。同時，法案還要求SEC與CFTC建立聯合協調機制，避免未來再次出現監管重疊和職責衝突。

2.DeFi開發者保護機制

《CLARITY法案》針對DeFi協議是否應該按照傳統金融機構進行監管的問題首次進行了制度設計：

真正實現去中心化的軟體開發者、節點營運者以及非託管協議，不會因為僅開發、發布或維護開源軟體而自動被認定為金融仲介；但如果某個平台實際上控制用戶資產、提供中心化金融服務，則仍需承擔相應監管責任。

這是近年來開發者保護最重要的一項制度進展，也是區塊鏈監管長期討論的核心議題之一。

3.監管更加明確

過去幾年，幾乎所有美國大型加密企業都經歷過監管調查。

SEC曾先後起訴Ripple、Coinbase、Kraken等，大量創新項目選擇離開美國。

《CLARITY法案》最大的意義，就是將依賴行政執法解決的問題，上升為明確的法律規則。法案能否通過也將決定美國是否能夠擺脫長期依賴行政執法的監管模式，轉向以國會立法為基礎的監管規則體系。

4.資金進場

由於加密資產的法律屬性明確，養老金、保險、基金等都將敢於進場。參議院銀行委員會表示，法案目標之一，就是在保護消費者的同時，為美國數字資產市場建立「清晰、可執行且具有一致性的規則」。Coinbase、Robinhood、Galaxy Digital等上市公司也將可以推出更多數字資產交易、託管及機構服務產品。

Ripple首席營收官Stuart Alderoty敦促立法者支持《CLARITY法案》，並警告稱，投票反對這項加密貨幣法案將使不法分子有機可乘，利用其中的漏洞。Coinbase副董事長Ryan VanGrack表示，該法案將建立美國首個全面的聯邦加密貨幣框架，加強消費者保護，堵住FTX漏洞，並增加內幕交易防範措施。

五、《CLARITY法案》還有哪些障礙

儘管川普同意在法案中加入道德條款、白宮加密貨幣顧問Patrick Witt繼續留任，兩大利多明顯提升了《CLARITY法案》的通過機率，但這並不意味著法案已經穩操勝券。

1.道德條款尚未最終敲定

川普雖然同意將道德條款納入法案，但法案文本尚未最終敲定。尤其是圍繞川普家族參與World Liberty Financial及相關數字資產項目，民主黨內部仍有不少議員認為，僅增加原則性限制仍不足以消除利益衝突風險，因此最終文本仍可能經歷多輪修改。

2.民主黨是否會給予足夠的支持

《CLARITY法案》需要先通過程序性投票結束辯論，有60票支持才能進入最終表決程序。

具體而言，共和黨只有53票，即使共和黨所有53名參議員全部支持《CLARITY法案》，還需要至少7名民主黨參議員或民主黨黨團獨立議員倒戈支持。

民主黨內部並非完全反對建立數字資產監管框架，參議員Kirsten Gillibrand、Angela Alsobrooks等人在穩定幣立法過程中，都曾支持建立更加明確的監管體系。但以Elizabeth Warren為代表的一部分民主黨議員，則長期主張加強SEC監管權力，並強調消費者保護、反洗錢以及利益衝突問題。

3.時間緊迫

如上文所討論的，對於《CLARITY法案》而言，八月是一個重要的時間點。按照目前美國國會日程安排，參議院預計將於8月11日開始夏季休會。休會結束後，很快便進入聯邦財政預算談判、政府撥款法案、中期選舉衝刺階段。一旦錯過了當前時間點，《CLARITY法案》的優先性將明顯下降。若八月無法取得新的進展，那麼加密行業的監管模糊狀態將持續。

總結

川普同意道德條款、維特繼續留任等因素正在為《CLARITY法案》帶來利多，未來三周將成為該法案的重要窗口期。《CLARITY法案》更深遠的意義在於，它或許會成為美國加密資產監管從執法時代向立法時代邁進的關鍵轉折點。

來源：金色財經

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