關鍵投票前新版CLARITY出爐 白宮道德條款上依舊緘默 通過勝算幾何？

來源：Crypto In America；編譯：Shaw，金色財經

8月川普在白宮接待加密貨幣和金融業高管

美國國會參議院下周復會，加密貨幣市場結構法案將位列議事日程首位。

參議員預計於美國東部時間 9 月 15 日周二下午 2 點 15 分，就《CLARITY 法案》推進動議發起終結辯論程序性投票，這也是這項行業標杆性法案迎來的首次重大考驗。

終結辯論投票需要 60 票支持。預計至少兩名共和黨人會反對本次首輪程序性投票，因此法案至少需要爭取 9 名民主黨議員的支持。不少民主黨議員將投票支持的前提，綁定至一套更嚴格的道德條款，用以約束川普總統的加密商業利益。

據兩名知情人士透露，截至本文撰稿時，白宮尚未公開或私下回應北卡羅來納州共和黨參議員 Thom Tillis 與亞利桑那州民主黨參議員 Ruben Gallego 在 7 月下旬共同提出的跨黨派道德配套修正案。

Tillis-Gallego 提案將禁止聯邦民選官員與法官發行、背書數字資產，並要求他們剝離相關金融資產，或將資產置入保密信託。提案同時允許州總檢察長起訴司法部，以強制執行這套道德條款。該方案遭到白宮與部分共和黨參議員的強烈反對。

參議院共和黨人於周四發布《CLARITY 法案》更新版本，在法案中農業委員會管轄板塊新增去中心化金融（DeFi）條款，並賦予信用合作社開展加密業務的新權限；但 7 月遭到民主黨及部分共和黨人否決、且經白宮認可的道德章節，本次並未做出修改。

一位民主黨幕僚將白宮當前狀態形容為 「完全緘默」。而就在 8 月一場加密企業 CEO 參與的活動上，川普還敦促國會通過該法案。行業領袖也在向商務部長盧特尼克等川普核心幕僚遊說，稱接納部分道德條款能夠鞏固總統的法律處境。他們特別提出，如果川普剝離自身加密資產權益，一旦民主黨在 11 月拿下眾議院、或是在 2028 年贏得總統大選，可降低其家族加密項目遭遇大規模傳票與調查的風險。

馬薩諸塞州民主黨參議員 Elizabeth Warren 與康涅狄格州民主黨參議員 Richard Blumenthal，曾在 8 月致函美國證券交易委員會，要求調查 $TRUMP 迷因幣是否涉及 「非法欺詐或不當獲利」。這一舉動，預示了若未來民主黨上台，川普加密商業項目可能面臨的監管審查力度。

道德條款談判陷入僵局的同時，白宮法律顧問發生人事變動。此前道德談判的核心人 David Warrington 已於本月初離開政府，轉入私營部門。繼任者 Will Scharf 曾擔任聯邦檢察官，和沃林頓一樣，此前都曾任職於川普私人法律團隊。

目前尚不清楚政府能否在周二投票前，對蒂利斯 - 加列戈修正案作出回應，更不用說批准該方案。

Solana 政策研究所主席克 Kristin Smith 對 Crypto In America 表示：「民主黨很難投贊成票，除非他們能拿到道德條款作為核心抓手。這依然是整件事最關鍵的部分。」

已取得進展的方面：經過與白宮加密委員會執行董事 Patrick Witt 的多輪談判，全國治安官協會於上周撤銷了對《CLARITY 法案》的反對立場，轉為中立。儘管並未表態支持，但這一轉變意味著目前已無大型警務機構公開反對該法案。

這和 7 月的局面形成明顯反差。當時該協會稱這項法案具有 「危害性」，警告其會帶來 「嚴峻的執法與公共安全風險」，並評價《區塊鏈監管確定性法案》相關條款是 「糟糕的政策」。

去中心化金融教育基金首席執行官 Amanda Tuminelli（該機構代表 DeFi 與軟體開發者進行政策遊說）表示：「很高興看到市場結構法案出現更多理性觀點。」

但檢察官團體，即全美聯邦助理檢察官協會與全國地方檢察官協會，依舊反對《區塊鏈監管確定性法案》。這一條款範圍較窄卻爭議極大，用於界定非託管軟體開發者在何種情形下會被以無證資金傳輸商的罪名起訴。內華達州民主黨參議員 Catherine Cortez Masto 是關鍵民主黨票倉，她曾在 7 月支持收緊該項保護範圍的提案，目前尚未公開改變立場。能否在周二投票前通過《區塊鏈監管確定性法案》的後續談判爭取到她的支持，仍不確定。

另一方面，參議院農業委員會民主黨議員與頭部加密交易所聯盟，仍在就所謂 「農業篇章（Ag title）」 持續談判。據《Politico》報導，核心爭議點是垂直整合，也就是將交易所、經紀業務、資產託管與交易營運全部納入同一主體。談判各方在法案應當設置哪些風控條款以應對由此產生的利益衝突、以及該模式如何適配傳統金融業監管規則上存在分歧。

Kraken 全球政策與市場結構主管 Jonathan Jachym 對 Crypto In America 表示：「各家機構商業模式、業務覆蓋區域都略有差異，確實存在一些亟待解決的合理問題。雖然這是一類全新資產，但應當擁有公平的競爭環境。」

與此同時，銀行業團體再度施壓，要求修改法案中穩定幣獎勵相關條款。美國銀行家協會、美國獨立社區銀行家協會以及 60 多家州級與地區銀行協會在一封新信函中，呼籲參議院領導層封堵他們眼中類似利息收益獎勵的 「漏洞」。他們警示，這類獎勵會分流社區銀行存款、壓縮本地信貸投放，該論點已經獲得部分共和黨參議員認同。

堪薩斯州共和黨參議員 Jerry Moran 在 8 月表示，若不按照銀行業訴求修改法案，他會投反對票。密蘇里州共和黨參議員 Josh Hawley 也表達了類似擔憂，稱按照現有文本，由於法案可能衝擊社區銀行，他將投反對票。最新版本文本並未改動穩定幣相關表述，因此二人仍有可能在周二投出否決票。

法案支持者也在積極遊說。財政部長斯科特・貝森特於周三敦促參議員推進法案、繼續磋商。他警告稱，一旦法案失敗，將向盟友與對手釋放 「令人不安的信號」，並使美國喪失打擊加密相關犯罪的新型工具。

總部位於加州的非營利貸款機構 Accion Opportunity Fund，面向全美服務資源不足的小微企業，該機構在信函中呼籲參議院領袖圖恩與舒默推動法案落地。該組織提出，小型企業往往缺少法務與合規團隊，難以應對相互衝突的市場規則；如果缺少清晰的聯邦監管框架，這些企業有被擋在數字資產經濟門外的風險。

當然，《CLARITY 法案》今年的立法進程不會止步於參議院。即便參議員們解決剩餘分歧並通過法案，眾議院仍需認可參議院做出的修改，法案才能正式生效成為法律。

眾議院領導層近期取消了 9 月最後兩周的投票日程。參眾兩院 10 月均休會，這基本意味著眾議院對《CLARITY 法案》的相關審議工作將推遲至 11 月的跛腳鴨會議。部分觀點認為，此番延後會進一步降低法案通過的機率。

眾議院該法案的起草人之一、南達科他州共和黨眾議員 Dusty Johnson 並不認同上述看法。他對 Crypto In America 表示：「我們必須推動《CLARITY 法案》獲得通過，眾議院的日程安排並不會影響法案落地的可能性。眾議院原本就不會修改參議院版本再發回參議院，時間不足以支撐這種來回拉鋸式的『乒乓立法』。」

他稱：「我們應當持續向參議院施壓。如果參議院能在未來數周內通過《CLARITY 法案》，我有信心該法案最終將正式立法。」

來源：金色財經

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