日本國防支出擬提高至GDP 3.5% 日債繃緊神經

日本正考慮設定新的中期國防支出目標，將規模提高至國內生產毛額（GDP）的3.5%，向北約組織（NATO）及其他美國盟友看齊。此舉可能衝擊原已擔憂首相高市早苗支出計畫的金融市場。

彭博引述消息人士透露，日本國防官員與美方官員會談時，已表達大幅增加國防支出的意願。

可能比照南韓 10年提高至3.5%

消息人士表示，目前討論中的方案之一，是比照南韓承諾，在10年內將國防支出提高至GDP的3.5%；另一名知情人士則指出，也不排除設定較低目標，例如3%。

與其他美國盟友一樣，日本持續面臨川普政府要求強化自身防衛能力、降低對美軍依賴的壓力。高市政府已加快提高國防支出，截至今年3月止的會計年度，相關支出已接近GDP的2%，較原定時程提前兩年達標。

直到2022年，日本國防支出仍有約占GDP 1%的非正式上限，顯示近年日本國防政策思維轉變之快。日本預計今年底公布新的五年國防支出計畫，若承諾提高至3.5%，可能令擔憂日本大規模發債的市場投資人更加不安，儘管高市已承諾奉行「負責任且積極的財政政策」。

消息帶動軍工股轉漲 日債續跌

消息傳出後，日本軍工股走高，IHI與川崎重工東京午後盤中均上漲逾1%，扭轉稍早一度超過2%的跌幅。日本公債跌勢則進一步擴大，日元貶至1美元兌154.91日元。

日本政府的融資成本原已居高不下，公債殖利率徘徊在近30年高點。基準10年期日本公債殖利率本月稍早一度升至3%，為1996年以來首見，主要受到通膨、財政支出疑慮，以及市場預期日本央行可能需要更快升息推動。相較之下，去年同期殖利率僅約目前的一半。

美國國防官員大致避免公開施壓日本承諾3.5%的國防支出目標，但已明確表達希望日本大幅增加投入。

美國國防部政策次長柯伯吉（Elbridge Colby）上月談到日本國防支出時表示：「我們迫切期待日本採取更多行動。」

自民黨稱3.5%已成全球標準

高市領導的執政黨自民黨今年6月曾指出，3.5%已成為全球國防支出的標準，但並未提出日本如何籌措如此龐大支出的具體建議。

消息人士表示，在美日兩國國防官員會談中，日本已表明最終很可能與其他美國盟友看齊，但始終避免討論具體細節。由

部分日本官員表示，目前尚未準備好做出正式承諾，若3.5%目標曝光，甚至可能否認存在這項目標。日本防衛大臣小泉進次郎公開表示，國防支出應依軍事需求決定，而非由特定金額或比例目標主導。

若拉高至3.5% 預算恐逾24兆日元

日本對明確設定目標態度謹慎，背後關鍵在於提高至3.5%所需的龐大財源。

日本2022年設定2%目標時，表示將持續以當年度GDP作為支出衡量基準。小泉今年4月指出，本會計年度國防及相關支出為10.6兆日元（約688億美元），相當於2022年名目GDP的1.9%。

但若按照日本內閣府對本會計年度名目GDP的預測計算，這筆支出實際僅占1.5%。若依相同GDP預測將國防預算提高至3.5%，支出將達約24兆日元，超過目前規模的兩倍。

自北約成員國去年6月承諾在2035年前，將國防支出提高至GDP的3.5%後，3.5%逐漸成為美國盟友的全球性參考標準。

高市向來在國家安全議題上立場強硬，也是美日同盟的堅定支持者，已明確表態希望進一步強化日本軍事能力。

她今年在國會表示：「日本有必要主動從根本上強化自身防衛能力。」

經濟投資與國防擴張 同時考驗財政

不過，高市同時提出雄心勃勃的經濟政策。今年她宣布一項成長計畫，目標到2040年推動公私部門合計逾370兆日元投資，可能進一步增加日本財政負擔。若同時大幅提高國防支出，可能考驗投資人對日本控制債務能力的信心。

日本2022年取消國防支出的非正式上限後，已大舉投資長程打擊能力，包括陸基與艦射型戰斧巡弋飛彈。針對明年4月開始的新會計年度，防衛省提出創紀錄的8.9兆日元預算要求，較本年度增加0.9%。

不過，預算要求中仍有許多項目尚未估算具體成本，意味最終預算可能明顯高於目前數字。日元走弱也進一步削弱日本採購海外武器的購買力。

即使達3.5% 仍低於北約實際標準

即使日本最終承諾將國防支出提高至GDP的3.5%，實際投入程度仍可能落後北約國家。

北約的3.5%目標是指武器採購、軍人薪資等所謂「核心」國防支出；成員國另外還承諾投入相當於GDP 1.5%的國防相關支出，例如保護關鍵基礎設施。

日本則將核心與非核心支出一併納入國防預算，因此即使帳面國防支出達GDP的3.5%，實際投入軍事用途的GDP占比仍低於北約國家。

國際戰略研究所（IISS）日本事務主席Robert Ward表示，日本政策制定者與官僚體系已為大幅提高國防支出做好準備，目前主要問題只剩日本何時提高至3.5%。

Ward表示：「無論是花五年還是10年，我看不到其他選擇，因為美日同盟實在太重要。」