部分南非外國人士美簽遭限！魯比歐：政府未充分處理土地與種族政策相關疑慮

美國國務卿魯比歐(Marco Rubio)周二(15日)宣布，美國政府將對部分在南非的外國人士實施新的簽證限制，對象包括被美方認定須對制定或執行特定法律、政策負責，或與相關政策存在共同責任的人士。美方列出的政策涉及無償土地徵收、基於種族的歧視，以及煽動即將發生的暴力行為，尤其針對南非境內少數族群或種族群體。

魯比歐在聲明中表示，南非政府並未充分處理美方先前提出的相關疑慮，因此美國決定啟動新的簽證限制政策。此次措施針對的是「部分外國人士」而非全面限制所有南非國民，Reuters報導也未指出受影響人士的具體人數或公布完整名單。

根據美國國務院說法，新措施主要鎖定在南非境內、被認定涉及上述政策制定或執行的人士。限制範圍涵蓋「無償土地徵收」、「種族歧視」以及「煽動針對少數族群或種族群體的迫在眉睫暴力」等事項。

此次宣布也讓華盛頓與比勒陀利亞之間原本已經緊張的關係再度受到關注。Reuters指出，自川普第二任期開始後，美國與南非關係持續惡化，川普政府多次批評南非處理種族不平等問題的政策。

其中最受爭議的議題之一，是南非土地改革政策。南非今年通過新的土地徵收法律，允許政府在符合公共利益的情況下徵收土地，在特定條件下可以不提供補償。南非政府則表示，相關法律旨在處理殖民時期及種族隔離制度留下的土地分配不均問題。

Reuters此前報導指出，截至2025年初，南非政府尚未依這項法律實際徵收土地。法律同時要求政府在徵收前先嘗試與土地所有人達成協議，且土地徵收命令可以透過法院提出挑戰。南非政府因此否認外界所稱的任意土地沒收。

土地問題也成為川普政府與南非政府關係惡化的重要原因。2025年2月，川普曾表示將停止對南非提供未來援助，並要求調查他所提出的土地徵收及特定族群受到不公平對待等問題。當時美國政府資料顯示，美國2023年對南非提供的援助接近4.4億美元，其中約3.15億美元用於HIV/AIDS相關計畫。

不過，對南非而言，雙邊貿易的重要性也高於美國援助。Reuters此前報導，南非2023年出口至美國的商品中，約有150億美元規模，而其中約四分之一可透過非洲成長與機會法案(AGOA)享有優惠關稅待遇。南非政府估計，AGOA相關出口約占該國總出口的2%。

川普政府過去也曾提出對南非白人農民遭受迫害及暴力的指控，但南非政府否認存在針對白人的系統性迫害。Reuters在2025年報導指出，南非警方2024年記錄全國謀殺案件26,232起，其中與農業社區有關的案件為44起，農民受害者為8人。

2025年5月，川普與南非總統拉馬福薩(Cyril Ramaphosa)在白宮會面時，也曾公開討論土地及白人南非人的安全問題。拉馬福薩當時表示，南非確實面臨嚴重犯罪問題，但大多數犯罪受害者是黑人；南非政府則持續否認存在針對白人的種族滅絕。

這次簽證限制並未公布具體生效日期、受影響人數或個別人士名單。魯比歐的聲明主要說明政策鎖定的行為類型，因此目前尚不清楚美國政府將如何界定「負責」或「共同參與」相關法律及政策的人士，以及限制將適用哪些簽證類別。

此次措施也發生在美國近期持續收緊部分簽證政策之際。就在一天前，美國聯邦法官暫時阻止川普政府實施一項限制外國學生、交流訪客及記者在美停留期限的新規定。原規則原本計畫將F類學生簽證及J類交流訪客簽證的期限限制為4年，I類記者簽證則最多240天，但法院裁定該政策暫時不能實施。

南非目前也是美國在非洲的重要經貿夥伴之一。Reuters指出，美國是南非第二大貿易夥伴，僅次於中國，因此雙邊關係緊張不僅涉及外交與移民政策，也牽涉貿易、援助及投資等議題。

對此次最新措施，美國政府目前強調的是簽證限制本身，而非對所有南非人實施全面入境禁令。政策是否進一步擴大，以及南非政府是否採取外交或其他措施回應，仍有待後續發展。