【產業資訊】中石油深改點題六要點，增量改革有望先行

上海證券報

中國石油集團公司昨日披露，集團公司3月14日發布檔案，宣布成立全面深化改革領導小組，成為央企首家，並初步明確了改革六大要點。組長由集團公司董事長、黨組書記周吉平擔任，副組長由集團公司總經理、黨組成員廖永遠擔任。

增量改革有望先行

周吉平對小組下一步工作提出“六大要點”，核心在於︰向深化改革要紅利、做好頂層設計、積極發展混合所有制經濟、運用法治思維推進改革、確保經濟效益指標穩定向好和推進改革試點工作積極開展。

“小組將發揮‘大腦’指揮功能，引導改革縱深發展，而‘六大合作平台’則將引進各個投資主體，起到橫向融合的作用。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強如是解讀。

此前，周吉平在兩會期間明確表示，中石油正在搭建六大改革平台，包括未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化和金融板塊。

無論從中石油官方表態還是實際行動，都可以看出，未來中石油的改革最有可能在“增量部分”率先啟動。

安迅思研究與規則中心總監李莉對上證報記者表示，“中石油現在最願意拿出的上游區塊集中在頁岩氣、煤層氣等領域，也就是非常規氣這部分增量。”

從中石油2013年半年報可見，非常規油氣的勘探和生產投入與產出比率仍較低，該板塊當期投入2866.49億元，而經營利潤僅988.07億元。上游勘探“缺血”，民資進入正好可以彌補這部分缺口。目前國內川渝地區頁岩氣開發進展順利，躍躍欲試的民企不在少數。宏華集團內部人士曾對記者表示，十分願意與兩桶油在非常規領域攜手，但苦於沒有進入渠道。

周吉平表示，中石油下一步將會以項目為單位，吸引民營、社會和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進入，但其中中石油所佔股份不能少於51%。在上游的油氣開發領域，中石油將采用“產品分成合同”模式，下一步要組建聯合管理委員會，對項目進行決策，同時在當地注冊成立作業公司來進行項目執行。

對於“管網剝離”提法一直較敏感的中石油，此次改革也並未避諱管網投資與民企分享。但現有的管線與民企分享存在各種障礙，如陝京線已經剝離注入昆侖能源，“因此未來民資的機會也多存在新建管網方面”。李莉表示。

效益是合作最終歸宿

對於下游成品油銷售的“平權機遇”，大部分地煉企業表現並不積極。據記者了解，早在3年前，山東多家地煉企業就與中石油、中石化有所合作，“但現在成品油銷售利潤並不景氣，地煉與兩桶油的合作熱情並不高”。生意社總編、中國大宗商品研究中心首席研究員劉心田說。

“合作歸根到底還是要看效益，”林伯強頗為感慨，“在六大要點中，效益成為十分突出的關注點，如果民企國企在油氣領域都不能吃飽，合作就無從入手。弱弱聯手沒有任何意義。”

值得關注的是，有訊息稱，中石油的改革試點率先將在新疆啟動。自2012年起，新疆就已和中石油、中石化等展開試點合作項目。據新疆政府部門人士透露，目前新疆油氣領域的混合所有制已經探索出三種模式︰地方企業以參股形式參建管道，參與油田開發；以地方企業為主體與大型央企組建股份公司共同開發新區塊；大企業在疆的分公司改制為地方企業參股子公司，形成股權多元化的混合所有制公司。

2013年，塔里木油田中古區塊、克拉瑪依千萬噸煉化項目、準噶爾盆地東部新發現的昌吉油田等油氣資源開發、加工項目均采用混合所有制形式。這些成功案例可以為民企與國企合作提供一個借鑒範本。(朱賢佳)

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