【政策法規】滬發深化投資體制改革意見力促六大領域開放

證券時報網

3月21日，上海市政府印發《關於本市進一步深化投資體制改革的實施意見》，提出要進一步開放社會投資領域，系統性、全流程改革企業投資管理，進一步落實企業投資自主權，同時要合理界定政府投資範圍，規範政府投資行為，探索負面清單管理模式。

在全面深化企業投資體制改革方面，意見提出，要最大限度地縮小企業投資項目的核准範圍，進一步下放企業投資項目的核准權限，還要完善企業投資項目備案制。

據介紹，目前上海市有關部門正抓緊修訂《上海市政府核准的投資項目目錄細則》和《上海市政府備案的投資項目目錄》，今後除關係國家安全和生態安全、涉及重大生產力版面、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，其他企業投資項目一律實行備案制管理。

此外，上海市還將探索在部分行業試行《土地中標通知書》或者《土地使用權出讓合同》與項目備案手續同步辦理，以進一步簡化企業投資項目備案管理。

在改革外商投資和境外投資管理方式方面，意見指出，要探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。制訂出台自貿試驗區2014年版負面清單。根據國家外商投資管理改革方案，對外商投資項目區別不同情況，實行核准制或備案制。

意見中還表示，上海將進一步開放社會投資領域，包括進一步擴大服務業開放，表現在︰加快擴大在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務和社會服務等領域的開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營範圍限制等準入限制措施(銀行業機構、資訊通信服務除外)，進一步提高投資便利化程度。同時還將加快完善特許經營管理制度，清理和消除各類隱性壁壘。進一步明確實施特許經營的行業領域，推進公共資源市場化設定。

在探索政府職能轉變方面，意見中明確，上海加大對重點區域簡政放權的力度，其中，除了在上海自貿試驗區進一步探索投資管理制度創新，上海還將加大向虹橋商務區、國際旅遊度假區、張江、臨港等重點區域的授權力度，建立綜合審批服務模式，實現“區內事、區內辦”。

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