階梯氣價對于天然氣行業的影響較小

繼電價、水價之后，氣價也加入了階梯化的行列：2014年3月21日，國家發改委出臺《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，決定在全國范圍內推行居民階梯氣價政策，將階梯氣價分為三檔，各檔氣價實行超額累進加價。 所有已通氣城市均應在2015年底前，建立起居民生活用氣階梯價格制度。此前一天， 國家發改委率先發布《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，鼓勵、支援各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施。

目前市場上存在兩種計價方式——成本加成法和市場凈回值法，后者近兩年在廣東和廣西試點。市場凈回值法計價建立了天然氣與可替代能源價格掛鉤機制，在這個基礎上，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，確定各省(區、市)天然氣門站價格。

中投顧問能源行業研究員周修杰認為，階梯氣價是天然氣行業市場化改革的重要舉措，對於提升產業效率、加速產業整合有重大意義，但階梯氣價的實施必然會使三桶油受益匪淺，其對產業鏈各環節的把控能力會日漸提升，民營企業只能從中分享很小一部分利益，普通居民的合法利益雖然不會受損，但階梯氣價短期內對於供需關係的調節作用還難以顯現出來，國家層面還需要多重配套舉措來加速天然氣行業的改革。

毋庸置疑，階梯氣價主要是針對下游銷售環節所采取的舉措，意在對普通居民的用氣需求產生影響，進而倒逼整個產業鏈條加以梳理，但在實際運用過程中恐難以達到預期效果，尤其是政府部門考慮到民生問題的嚴重性，大幅加價的可能性幾乎不存在，真正意義上的市場化改革很難通過階梯氣價來實現。加之我國燃氣供應能力明顯不足，國家層面力推天然氣的決心非常堅定，供需失衡在所難免，價格上漲勢必會成為主要趨勢，終端銷售環節的推廣工作恐受到抑制。

中投顧問《2014-2018年中國燃氣行業投資分析及前景預測報告》指出，中國城市燃氣市場目前高度分散，為了獲得更強的議價能力和更低的營運成本，燃氣行業的兼並重組一直在進行。主要城市燃氣公司服務提供商的市場分額已經從2005年的27%大幅上升到2012年的40%以上。在城市燃氣行業中，大的服務提供商有更強的議價能力、更佳的協同效應和更低的單位成本，因此行業內兼並收購的趨勢還將繼續。

建設資源節約型與環境友好型社會的提出、國家對城市燃氣領域的開放，以及管道建設的延伸，為中國城市燃氣的發展提供了難得的機遇。隨著城市燃氣發展機遇期的到來，天然氣、液化天然氣（lng）、液化石油氣（lpg）三種氣源在中國城市燃氣中的關係將是能源互補、相輔相成的關係。（作者系中投顧問產業與政策研究中心 能源行業研究員）