四中閉幕 首提習精神 依法治國6任務5體系 保障一國兩制實踐

 
昨日中共十八屆四中全會閉幕，圖為全會舉手表決的畫面。
圖片來源：新華社/香港明報

中共十八屆四中全會昨(23)日閉幕，會議通過了「全面推進依法治國」的決定，提出全面推進依法治國的6大任務，包括加強憲法實施、加快建設法治政府、提高司法公信力、增強全民法治觀念、加強法治隊伍建設以加強和改進黨的領導。但特別強調中共「黨的領導」，會議公報還首次將「習近平總書記系列重要講話精神」與中共的多項指導思想並列，這是「習精神」首度在中共中全會公報中出現。

除6大任務外，依法治國還要形成5大體系，即完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。

香港《明報》報導，四中全會公報中特別提出「依法保障『一國兩制』實踐」，「保持香港、澳門長期繁榮穩定」，「依法保護港澳同胞、台灣同胞權益」。

另外，公報宣布，四中全會確認了中央政治局之前對李東生等6名中委和候補中委作出的開除黨籍處分，並按程序遞補馬建堂等人為中委。但並未公布對前中央政治局常委周永康處理的決定，7月29日，中共中央曾公布決定，指周涉嫌嚴重違紀，由中紀委展開調查。

北京消息指，四中全會未對周案作出宣布，並非意味該案有什麼變數，因為今次被撤的中委候補中委中，李東生、蔣潔敏、王永春、李春城4人都涉及周案。主要是因中紀委對周本人的調查仍未結束，未向中央呈遞報告。

由新華社發布的四中全會公報稱，出席全會的有中央委員199人、候補中委164人。中紀委常委和有關方面負責人、中共十八大部分基層代表和專家學者列席了會議。中共總書記習近平作講話。

全會聽取和討論了習近平受政治局委託作的工作報告，「充分肯定」了政治局一年來的工作。審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，習近平就《決定(討論稿)》作了說明。

會議公報中，首度將「習近平總書記系列重要講話精神」與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民的「三個代表」重要思想、胡錦濤的科學發展觀等中共指導思想並列，提出要「深入貫徹」。

全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。而實現這個總目標，必須堅持中共的領導，堅持從中國實際出發。又強調黨的領導是「社會主義法治最根本的保證」。

全會雖然未再提周永康任政法委書記時的(黨的事業、人民利益、法律)「三個至上」口號，卻又提出「力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍」。

全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要健全憲法實施和監督制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

對於法治政府，全會提出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。

針對內地各級政府官員對司法案件的干預，製造冤假錯案的痼疾，全會提出要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。同時提出，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關係案、人情案、金錢案。

另據中紀委網站昨披露，十八屆中紀委第四次全會將於明日在北京召開，預料會議可能會增補一名副書記。中紀委副書記李玉賦日前已調任全國總工會黨組書記。(接下頁)

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圖片來源：香港明報

今次四中全會，並未如預期般有重的大人事變動。只是在中委、候補中委中撤銷了6名已被開除黨籍者，而3名候補中委循例遞補為正式中委。其中最引人注目的是成都軍區原副司令楊金山中將。

據會議公報，楊金山是因向中央軍委前副主席徐才厚行賄買官而受查的。楊原任成都軍區副參謀長，屬於閒職，2006年在與同軍區另一副參謀長的競爭中勝出，出任軍區裝備部長。

2009年調任西藏軍區司令，並憑此職在十八大上入選中委，而十八屆中委中軍隊副大軍區級將領僅有3人，另兩人是海軍副司令田中和新疆軍區司令彭勇。

去年楊獲晉陞成都軍區副司令，但徐才厚案發後他受查落網。與此有關的還包括原四川省軍區政委葉萬勇、西藏軍區原副政委衛晉兩名少將。

另外，據澎湃新聞網報導，現年59歲的公安部副部長、紀委書記、督察長劉金國已出任中央防範和處理邪教問題領導小組副組長兼辦公室(又稱610辦公室)主任，取代落馬的李東生擔任此職。

劉金國的警界生涯起步於1992年，先後擔任河北秦皇島市公安局局長、河北省公安廳副廳長、河北省政法委書記等。

學者認為，四中全會提到要健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，這一新提法可能預示中國將首次出現違憲審查機制，憲法也會獲得進一步尊重。此外，對官員干預具體案件作記錄、設立跨行政區域的法院和檢察院，都可對司法獨立獲得進一步保障。

華東政法大學教授、中國憲法學研究會副會長童之偉對本報稱，憲法規定全國人大有憲法監督的職權，官方也常說要落實憲法監督，但30多年來一直沒做什麼實事，「幾十年來一次也沒有解釋過憲法」。他說，四中全會前曾預期中央會設立一個專門的憲法監督機構，進行違憲審查，但今次公報未見提及。但公報中提到了健全憲法解釋程序機制，也證明較過去更重視憲法實施，畢竟解釋憲法是實施憲法的必要手段。下一步應有程序性的釋憲法律，明確應由誰提請、誰受理、如何討論、如何公布。

國家行政學院教授朱諧漢認為，中國一直缺少違憲審查機制或處理機制。今次提到人大的憲法監督制度，是官方的新提法。以後人大有望可以透過釋憲，來協助決定某些法律規章是否違憲。

另外，對於公報中提出，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的紀錄、通報和責任追究制度，並要求最高人民法院設立巡迴法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。朱表示，這一舉動有助保障司法獨立。他說，地方法院、檢察院院長通常都受當地黨委領導，人事也是在當地黨委中提拔，財權也掌握在當地政府手中。若能打破行政區劃設立人民法院和人民檢察院，則在事實上令司法系統更接近「垂直管理」，減少地方官員干預案件的可能性。

中共十八大後，中央政法委書記不再由政治局常委兼任，而今年的政法工作會議亦以中央名義召開，總書記習近平出席並作講話，規格超過往年，顯示政法委實際上已由中共總書記習近平直接主管，政法委的工作已獲加強。

《新京報》報導，今年9月，楊曉超出任北京市委常委兼政法委書記，是省級政法委書記中最新任職的一位。公開資料顯示，除個別省份外，各省級政法委書記均不再兼任公安廳(局)長。北京的楊曉超任政法委書記，公安局長由傅政華擔任。

而中共十八大前，省級政法委書記兼任公安廳(局)長在各省市十分普遍。國家行政學院教授竹立家對此表示，這體現了政法工作和公安工作思路的轉變。

在中央層面，十八大後，持續了10年的政治局常委(先是羅幹，後是周永康)兼任中央政法委書記的局面被改變，改由政治局委員孟建柱兼任。內部人士分析，中共總書記習近平會直接聽取匯報，實際上政法委的工作被加強了。

這從今年的政法工作會議是以中央名義召開的，習近平出席並作重要指示可以看出，規格超過往年。

習近平在擔任總書記後，對政法工作做過一系列批示，其中多次提到「平安中國」和「法治中國」，這些提法也出現在十八屆三中全會的全面推進改革的決定中。

 
圖片來源：香港明報