新華網：退休不再是貪官“護身符”

6月7日，新華網專門刊文調查“反腐劍指退休官員現象”，大標題直接點明：《退休不再是貪官“護身符”》。

十八大后被查處退休官員遠超以往

“‘有權不用，過期作廢’，以往受官場‘潛規則’的影響，不少官員在即將退休或退休后都要抓緊時間‘最後撈一把’，並且認為可以‘一退了之’不會出事。”

在文章開篇，新華網記者筆鋒一轉，“黨的十八大以來，從中央到地方連續查處貪腐的退休官員，折射出反腐斗爭前所未有的決心和力度。一系列‘抓鐵有痕、踏石留印’的行動提振了群眾反腐敗的信心。”

十八大后，被查處的退休官員顯然遠超以往。據南方周末不完全統計，2006年至今，各地、各級查處的副廳級以上退休官員至少有40人，其中2013年以后就有25人，占總數的六成。

除去周永康外，被查退休官員中還包括多名省部級“老虎”。

《南風窗》指出，在過去十多年，遭紀委立案調查的“真正退休的”省部級高官十分罕見，國家藥監局原局長鄭筱萸就是一個特例。

但十八大至今，被調查的27位省部級高官中，就有4人系退休后被查。在陽寶華之前，還有郭永祥、倪發科、陳柏槐。

63歲的陳柏槐被抓時，已卸任湖北省政協副主席近一年；64歲的郭永祥早已卸下了四川省人大常委會副主任職務，僅擔任省文聯主席這一“虛銜”。

59歲的倪發科也是在2013年1月便不再擔任安徽省副省長，僅保留副省級干部待遇。被調查時間，距離卸任時間僅半年。

反腐專家、中國紀檢監察學院教授李永忠表示，此前，官員只要退休，就相當於“平安著陸”，不再會被追究黨紀政紀和刑事責任。

但十八大后，“退休=平安著陸”的鐵律不斷被打破。反腐專家、中央黨校教授林喆稱，隨著反腐走向深水區，退休也不等於進入“保險箱”，不能享有法外豁免的特權。

“59歲現象”：五成貪官退休前想“撈一把”

此外，被查高官中，已退居“二線”的也不在少數。

十八大以來被調查的27位省部級高官中，政協系統共有7人。除了陽寶華外，還有湖南省政協原副主席童名謙、四川省政協原主席李崇禧、廣西政協原副主席李達球、湖北省政協原副主席陳柏槐、陜西省政協原副主席祝作利，以及全國政協經濟委員會原副主任楊剛。

人大系統共有3人，分別是：江西省人大常委會副主任陳安眾、重慶市人大常委會副主任譚棲偉、山西省人大常委會副主任金道銘。

中國科協黨組書記、常務副主席、書記處第一書記申維辰，也是其中一員。

無一例外，他們在退居“二線”前，都曾主政地方、手握重權，貪腐行為也多發生在那個時候。

“拔出蘿卜帶出泥”，退休也“在劫難逃”

退休的“老虎”被追究責任，稱不上“老虎”的退休廳級官員，當然也不例外。

甚至有些曾被“放過一馬”的退休官員，也被重新追究責任，在劫難逃。

今年3月，已退休兩年的廣東省茂名市原政協主席馮立梅被查。三年前，他就曾深陷茂名官場窩案。

根據2012年3月廣東省紀委的通報，當時共有24名省管干部、218名縣級干部被牽扯，但最終被立案查處的省管干部只有19人，縣處級干部只有42人。省管干部中，馮立梅就是5條“漏網之魚”之一。

出於穩定茂名官場的需要，相關部門當年采取了“辦案”和“挽救”並舉的思路，對包括馮麗梅在內的160余人均從輕處理、未予追究，直至中央巡視組接到舉報，要求廣東省紀委復查茂名窩案。

在查處貪腐案件過程中，“拔出蘿卜帶出泥”的現象十分普遍。隨著反腐力度加大，查處在職官員數量增多，退休官員因涉案被牽出的幾率，也進一步增大。

今年2月，曾任國土資源部礦產開發管理司司長、礦產資源儲量司司長的賈其海，被紀檢部門調查。公開報導普遍將其與去年落馬的陜西省政協原副主席、發改委主任祝作利聯系在一起。

今年4月，因牽涉落馬的廣州市原副市長曹鑒燎，去年8月退休的廣州市地稅局第五稽查局原局長簡汝堅被查。

今年4月29日，山西省紀委監察廳宣布，該省交通系統現任8名官員涉嫌貪污、受賄被查處，並由此牽出原廳長王曉林貪腐的事實。現年67歲的王曉林被查時，已經退休多年。

“邊腐邊升”潛伏至退休，“帶病提拔”要倒查責任

腐敗都有“潛伏期”，對腐敗案件的查處有一定的滯后性，有一部分官員在退休后被查處，其實也是一種必然。

新華網報導舉出吉林原常務副省長田學仁的例子。從1995年至2011年，田學仁“邊腐邊升”至副部級，腐敗“潛伏”16年竟未被發現。

無獨有偶，2012年落馬的退休官員福州市原副市長楊愛金也“潛伏”了長達16年之久。

今年4月21日，廣州市紀委監察局的新聞發布會上，監察局副局長、新聞發言人梅清河表示，今年一季度廣州全市查處的違法違紀案件中，案件的平均潛伏期長達8年以上。

對此，北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明認為，這表明過去反腐力度不夠，有各種各樣的因素導致反腐機構不能有效運作，因此“邊腐邊升”問題比較嚴重，甚至對一些被舉報的官員也沒有展開調查。

林喆認為，這類案件的集中出現說明當前應該反思領導干部用人制度和監督制度。“為什么這些腐敗分子在職時每年的考核都能通過，財產申報也能通過，還能‘帶病提拔’？”

任建明認為，要解決這一問題，需要系統性地完善制度。在林喆看來，現階段應當盡快落實領導干部個人重大事項報告及抽查制度、干部選拔倒查機制。

今年1月21日，中組部印發《關於加強干部選拔任用工作監督的意見》，提出“嚴格把好人選廉政關，堅決防止‘帶病提拔’”、“嚴厲查處違規用人行為，堅決整治用人上的不正之風”、“建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究”，凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，存在隱情不報、違反程式等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。

官員退休后繼續“發揮余熱”

官員退休后喜歡干什么？修生養性是“發揮余熱”的一種方式。

比如，湖南省政協原副主席陽寶華，退休后就曾練習書法，還參加書畫展、茶祖節等活動。

此外，他還曾以湖南省政協原黨組副書記、副主席身份，繼續帶隊省政協專題調研組，到郴州調研粉煤灰綜合利用情況。

新華網報導稱，退休官員被查，除了在職時以權謀私，邊腐邊升直至退休，還有一種就是退休后“發揮余熱”，繼續利用在任時的人脈關係謀取利益。

今年2月被查的國土部礦產資源司原司長賈其海，就是典型的例子。

2012年退休后，他以“上海合作組織(中國)傳統醫學促進會”執行主席的頭銜，在全國頻頻活動。

這是一家沒有在任何機構注冊的機構，僅號稱由一家投資范圍涉及礦產資源、文化產業、中藥制藥等領域的企業發起。

即便如此，賈其海所到之處，仍不乏有省委常委、副省長等級別的官員公開接見。

賈其海正是利用其以前的影響力，為“上海合作組織(中國)傳統醫學促進會”跑關係。 這樣的例子還有很多。今年4月15日，安徽省國土廳原巡視員楊先靜受賄案開庭審理其被指控涉嫌受賄1700萬元。63歲的楊先靜，案發時已經退休，在其退休后，仍然為請托人辦事，從中獲得好處，其中有一筆就收了30萬元。

2013年10月，檢方指控，廣東東莞原市委政法委副書記高少鵬，在退休后繼續利用自己在當地政法界的影響力，為廢品回收商販提供各種幫助，涉嫌受賄421萬元。

為了防止這一問題，中組部2013年10月下發《關於進一步規範黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，規定對辭去公職或者退（離）休的黨政領導干部到企業兼職（任職）必須從嚴掌握、從嚴把關、嚴格審批。辭去公職或者退（離）休后三年內，不得到本人原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業兼職（任職），也不得從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

林喆認為，防止領導干部退休后繼續腐敗需要建立制度。除了明列退休后的禁入領域外，還應當建立離退休領導干部匯報檢查制度、離職去向追蹤報告制度，並且對其退休后的行為進行監督檢查，讓規定行之有效、落到實處。

反腐提速：上午開會，下午落馬

如今，不僅退休不等於進入“保險箱”，“露面”、發文等“辟謠”方式，也越來越快得失效了。

今年4月15日晚，微博認證為《經濟參考報》首席記者的王文志，通過微博實名舉報央企華潤集團董事長宋林包養情婦，並涉嫌貪腐。

舉報稱，宋林認識情婦楊某后，利用職務影響將其安排到華潤的合作方瑞士聯合銀行集團(瑞銀集團)香港和上海分支機構上班。楊某以本人或親屬的名義，現在境內外擁有十億元以上的資產，在蘇州、常州、上海、香港擁有大量別墅等高檔房產，在境外銀行有巨額存款，是宋林收受賄賂和洗錢的重要渠道。

就在王文志實名舉報后的第二天，被舉報人宋林即在華潤集團官網上發布了個人聲明，否認王文志對其的舉報內容，並提出，“希望有關上級機構及相關部門盡快進行調查，本人亦將通過法律途徑對一切造謠誹謗人士及機構追究民事及刑事責任。”

這幕網絡舉報大戲“一波三折”，宋林發表公開聲明否認被舉報內容的次日，中紀委即公布了其涉嫌嚴重違紀違法被調查的訊息。

國家能源局原局長劉鐵男可以作為對比，從微博實名舉報被辟謠，到中紀委宣布對其調查，過了整整5個月。

而東莞市常務副市長梁國英，上午還在開會，下午廣東省紀委就宣布對其調查。這一幕發生在今年5月8日，在場的與會者紛紛直呼紀委動作“好快”。

同樣令人唏噓的，還有江西省副省長姚木根的落馬經過。

今年3月22日，中央紀委監察部網站發布訊息，稱其涉嫌嚴重違紀違法正接受組織調查。

然而，就在同一天，當地省委機關報《江西日報》刊發了一篇署名“省人民政府副省長姚木根”的文章。被查訊息與署名文章同天見報，過去罕見，在網上迅速引發熱議。

對此，反腐專家李永忠在接受南方都市報采訪時表示，當地不知道就對了，此案較好詮釋了“查案以上級紀委領導為主”這一變化。

李永忠介紹說，以前中紀委查處省部級干部，需要征求省委的意見。而現在，中紀委報請中央同意后，就可以直接查辦，對當地省委只需要報備一下，而不再需要其同意。

他認為，隨著“兩為主”———查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的落實；隨著“三化”———紀檢工作雙重領導體制的具體化、程式化、制度化的貫徹，“三中全會《決定》中關於‘加強對同級黨委特別是常委會成員的監督’將不再是一句空話，而‘黨委負主體責任，紀委負監督責任’也能逐漸落到實處。以后這樣的事情將逐漸不會成為新聞，而成為常態化。來自澎湃新聞thepaper.cn

（來源：澎湃新聞）