CBO：若不減支 2023美國赤字將破8兆美元 還需另籌4兆支應

美國國會預算辦公室周二 (5日) 表示，美國預算赤字將於今年在歐巴馬任期內首度降至 1 兆美元以下；但也警告議員們若不採取行動，公債將膨脹至難以持續的程度。

《路透社》報導，國會預算辦公室預期，在經濟改善及提高富人稅因素下，至 9 月 30 日止的 2013 財政年度，赤字將降至 8450 億美元，是 4 年來首度降至 1 兆美元水準以下。此預估是基於 3 月 1 日 850 億美元減支計畫將啟動的條件。

該單位並預測，此全國性減支及增稅的財政緊縮政策，將讓今 (2013) 年美國經濟成長放緩至 1.4%，並使目前處於 7.9% 的失業率升破 8%。

此分析是國會預算辦公室針對「財政懸崖」問題所做的首份分析報告。財政懸崖是指原訂在去年 12 月 31 日到期的所得稅減稅政策，及自 1 月 1 日開始的國家預算減支案。目前減支被延至 3 月 1 日生效。

而國會預算辦公室認為，消化這些問題後，美國經濟將於 2014 年重拾動能，即使沒有進一步減支或增稅，也能以較快的速度回補國庫。在其預估中，2014 年美國財赤降至 6160 億美元、2015 年財赤降至 4300 億美元，同時 GDP 則為 2.4%，許多經濟學家認為，如此就已符合經濟持續成長的標準。
 
但國會預算辦公室也預期，赤字會再度逐漸成長，至 2023 年時再度接近 1 兆美元。10年累計赤字則達 6.95 兆美元。

報告指出，因為人口老化的壓力，健康醫療成本提升，聯邦補貼健保支出增加，和聯邦債務利息增加等因素，在未來 10 年期間後半，赤字將會增加。

國會預算辦公室示警，民眾持有美國國庫券數量也將增加，2023 年可能來到占 GDP 比重的 77%，是自 1950 年代以來最高水準。這可能會排擠到私人投資，並在未來遭遇新一波衰退或戰爭爆發時，稍弱國會的應變能力 。

如此高額的債務會增加金融危機的風險，投資人會認為政府缺乏管理債務的能力，使政府無法以較低利率借入款項。[NT:PAGE=$]

這份報告讓共和黨為應戮力減支的看法找到支撐點，民主黨則將重點放在減赤的過程和推動經濟復甦的看法。

歐巴馬呼籲再將自動減支計畫延後一段時間，但被眾院共和黨議員打了回票。如果美國國會取消減支計畫，卻沒有資金能支應，未來 10 年間，美國將額外再增加 1.2 兆美元債務，使國債總額來到 8 兆美元。

眾議院共和黨議員正在準備一份能讓美國在未來 10 年後回復收支平衡的預算書。

國會預算辦公室的另一分報告指出，如果要取代目前的減支計畫，未來 10 年需要以另外的財政緊縮政策來籌措 4 兆美元支應。若能做到，2014 年經濟成長將比目前下降 0.6%，但在 2023 年將因發債成本減少、投資資金活絡，額外增加 1.7% 成長。

即使是較溫和、減赤 2 兆美元的計畫，也是先苦後甘。它會讓 2014 年經濟下降 0.3%，2023 年則額外成長 0.9%。

國會預算辦公室並說，若再這樣下去，美國的最大金庫──聯準會──在 5 年內就將乾涸。即使目前利率已經如此低，至 2016 年為止，聯準會仍需協助國庫籌措 950 億美元利息給國庫券持有人。但此狀況在開始升息後就會改善，到 2018 年至 2020 年之間，可完全擺脫此負擔。

報告並預期，10年期國庫券殖利率今年將處於平均 2.1%，2014 年處於 3% 以下，之後將開始上揚，在 2015 至 2018 年之間的平均值為 4.5%。