朝美核恩怨逾20年難根治 專家：快刀斬亂麻才更有效

朝鮮和美國「核」恩怨超過 20 年之久！對美國來說，「朝核危機」似乎是一個無法根治的病根，總會不定期地復發，且國際社會和朝鮮的互動經常陷入「越制裁，越冒險」的惡性循環。因此，專家認為，對朝鮮實施短暫性的制裁，才是更有效的方法。

香港文匯網引述《青年參考報》報導， 2 月 12 日，就在美國總統歐巴馬發表第 2 任期的首次國情咨文前幾小時，朝鮮進行了第 3 次地下核試驗。 於是，在國情咨文中，歐巴馬強硬表示，美國將強化反導系統，應對朝鮮核試驗等「挑釁行為」帶來的威脅。他還說，「朝鮮只有履行國際義務，才能實現安全和繁榮」。

無論是克林頓的「胡蘿蔔加大棒」，還是小布希的「強硬不成又對話」，對華盛頓來說，朝核危機似乎是一個無法根治的病根，會不定期地復發。

1991 年，美國根據衛星資料，懷疑朝鮮正在研發核武器，於是提出要檢查朝鮮的核設施。朝鮮一邊「喊冤」，一邊指責美國在韓國部署核武器，威脅了朝鮮安全。

1993 年 2 月，國際原子能機構執行特別檢查的決議惹怒了朝鮮，朝鮮隨即以國家安全為由，退出了 1985 年加入的《核不擴散條約》。美朝關係一時風聲鶴唳。

隨後，美國通過多個渠道向朝鮮傳遞信號：一旦談判破裂，克林頓政府已做好對朝軍事打擊的準備，同時和朝鮮展開馬拉松式談判。朝鮮雖擺足了姿態，但在「胡蘿蔔加大棒」的雙重壓力下，最終於 1994 年 10 月和美國簽訂了《核框架協議》。很快，朝鮮宣佈回歸《核不擴散條約》。第一次朝核危機轉危為安，美朝關係進入相對安穩的時期。

2001 年，小布希上台，美國對朝政策強硬起來。 2002 年 10 月，美國助理國務卿凱利訪問平壤，發現朝鮮正在秘密進行鈾濃縮。此時的小布希認為， 1994 年的《核框架協議》是個「綏靖主義」的錯誤。於是，在「不和邪惡國家談判，打敗他們」的外交理念下， 11 月 14 日，美國停止向朝鮮提供重油。作為回應，朝鮮拆除了聯合國在其核反應堆上的封條和監視儀器，驅逐了國際原子能機構的核查人員。第二次朝核危機升溫，美朝關係劍拔弩張。

在 2003 年的國情咨文中，小布希批評朝鮮「政體具有壓迫性，人民生活在恐懼和飢餓中」。第二天，朝鮮反擊此言是「公開宣佈推翻朝鮮政府的野心」，並稱小布什為「無恥庸醫」。 (接下頁)

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2003 年初，國際原子能機構決定制裁朝鮮，後者回應「制裁就意味著戰爭」。 1 月 10 日，朝鮮宣佈再次退出《核不擴散條約》。 6 月 9 日，朝鮮更是公開表示將要發展核威懾。結果，小布希一改往日的「硬氣」，表示願與朝鮮對話。

在此背景下， 2003 年 8 月，朝核問題六方會談在北京舉行，「朝鮮半島無核化」目標似乎有了實現的可能。

在會談中，美朝的高層其實有機會對話，但雙方互不信任的死結並未打開。於是，六方會談成了美朝討價還價的舞台。

2004 年 8 月，朝鮮攻擊小布希為「低能者」和「讓希特勒相形見絀的暴君」，以報復小布希將金正日稱為「暴君」。這次「對罵」距第 3 輪六方會談結束還不到 1 個月。

2005 年 2 月 10 日，朝鮮放棄了從前「無意開發核武器」的許諾，宣佈自己為有核國家，稱發展核力量是為了自衛，因為美國「不惜代價地抹黑、孤立和扼殺朝鮮政權」。與此同時，朝鮮宣佈退出六方會談。

雖然後來幾經斡旋，朝鮮又回到了六方會談的談判桌前，但到 2007 年第 6 輪六方會談結束時為止，六方會談這個平台總體上並未阻止朝鮮「擁核」的野心。

2006 年 10 月 3 日，朝鮮終於進行了第一次核試驗。

一周後，美國第一個對朝鮮進行經濟和金融制裁。根據「全球政策論壇(GPF)」網站的報道，當年的 10 月 14 日，聯合國也對朝鮮實施了武器禁運和經濟制裁。 1 個月後，朝鮮便低調地重返六方會談。

但不久後， 2008 年 8 月，朝鮮又宣佈，由於美國拒絕將朝鮮從「支持恐怖主義」國家名單中除名，朝方已停止寧邊地區核設施的去功能化作業，並「考慮採取按原狀重新恢復寧邊核設施」。 10 月，美國宣佈將朝鮮從「支恐」國家名單中除名。朝鮮隨即宣佈，重啟去功能化進程。

2009 年 4 月，朝鮮再次宣佈退出六方會談，朝中社宣佈朝鮮「將根據國際法行使自主的宇宙利用權利」。

2009 年 5 月 25 日，朝鮮進行了第二次地下核試驗。兩天後，朝鮮單方面宣佈退出《朝鮮戰爭停戰協議》，並宣佈進入戰爭狀態。 (接下頁)

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此時正是歐巴馬第一任期的前期，美國的對外政策總體上比較柔和，放出了大量與敵對國家改善關係的信號。但朝鮮的「不給面子」讓歐巴馬的「懷柔政策」受到了質疑，歐巴馬開始走向強硬。國防部長蓋茨 5 月 30 日警告朝鮮，「美國的政策沒變，目標是朝鮮半島無核化，不會接受朝鮮成為有核國家。」

2011 年 11 月，金正恩成為朝鮮最高領導人，美國一度希望他放棄先軍政治，平心靜氣地搞改革。然而，在透露出改革信號的同時，金正恩並沒放慢核試驗的步伐。這讓美國十分惱火。

2012 年 2 月，美朝在北京會談。朝鮮希望以暫停核試驗換取美國的糧食援助。美國重申，對朝並無敵意，已準備好改善雙邊關係。一位與會的美國官員稱，他們面對的談判代表仍是十幾年來面對的同樣代表。就連開會前的陳述，朝方都使用和之前一模一樣的版本。

3 月，朝鮮宣佈放棄導彈試射、核試驗和濃縮鈾計劃。作為回報，美國向朝鮮提供了糧食援助。但不足1個月後，朝鮮就進行了衛星試射，雖未成功，憤怒的美國還是取消了糧食援助。

「美敵對勢力」是朝鮮進行核試驗「永恆的理由」。

今年 2 月 12 日，朝中社公開宣佈「美國以無恥的敵意，侵犯我國和平發射衛星的權利，核試驗是為保護我國的安全和主權。」核爆後，朝鮮外交部稱，「如果美國繼續充滿敵意並使局勢複雜化，將不得不採取更有力的第二步和第三步。」

據路透社報導，歐巴馬稱朝鮮的核試驗為「嚴重挑釁行為」，「帶來的危險給國際社會充分理由採取迅速而可靠的行動。美國將採取必要措施保護本土和盟國」。

美國防長帕內塔在自己的卸任儀式上也不忘「敲打」朝鮮，將朝鮮和伊朗並稱「流氓國家」。

儘管朝鮮熱火朝天地忙活著核試驗和火箭試射，美國媒體的主流聲音仍是，朝鮮還不具有用核武器攻擊美國本土的能力。美國有線電視新聞網 (CNN) 自問自答說：「朝鮮核試驗令人擔憂，但這是否意味著朝鮮有能力將核武器投向洛杉磯？絕不是。他們把美國當成打擊目標的想法並不正確。」

但《華盛頓郵報》卻有所憂慮，嗅出了這次核試驗與以往的不同之處：「以前的核試驗是為了贏得朝鮮國內的支持並要求韓、美做出讓步，這一次，朝鮮是真的打算成為一個羽翼豐滿的核大國，彈頭和導彈可以襲擊到美國本土」。 (接下頁)

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到目前為止，美國尚未做出姿態鮮明的軍事部署。但據 CNN 報導，歐巴馬 12 日已表示：一旦韓國遭受攻擊，美國將對朝動用核武反擊。

通過經濟制裁表明譴責的態度，已成美國和國際社會對付朝鮮的「標準作業程序」。

2 月 13 日，白宮發言人紐蘭說，美國正考慮可改變朝鮮現狀的一系列選擇，但對朝鮮的制裁最終取決於聯合國的集體決議。

15 日，《赫芬頓郵報》稱，美國眾議院以 412 贊成 2 票反對的結果通過決議，呼籲美國和其他國家一起，對朝鮮增加額外制裁。就在 1 天前，美國參議院外交事務委員會也同意對朝鮮實施更加嚴厲的國際制裁。

眾議院外交事務委員會要求歐巴馬政府「改變失敗的對朝政策」，實施「最嚴厲的制裁」。「不然，朝鮮對美國和區域的威脅會繼續增長」。

雖然美國駐聯合國大使蘇珊·賴斯承認，華盛頓及其盟友打算對朝鮮「增加已有制裁的力度」。但經過多年的積累，朝鮮已是受到制裁最嚴重的國家之一，可增加的制裁項目所剩無幾，制裁的威懾性早就大打折扣。

歷史證明，朝鮮為了打破封鎖和制裁，往往會鋌而走險。事情鬧得越大，朝鮮在談判中的籌碼就越沉。因此，國際社會和朝鮮的互動經常陷入「越制裁，越冒險」的惡性循環。

因此，美國布魯金斯學會外交政策研究室主任邁克爾·奧漢隆認為，對朝鮮實施短暫性的制裁，才是更有效的方法。