3企業免罰引關注 恆天然447萬罰金被指「象徵性」

每經記者 趙陳婷 郭夢儀 發自北京

在決定對美贊臣、合生元等6家乳粉生產企業的價格壟斷行為進行處罰的同時，發改委對主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據，並積極主動整改的惠氏、貝因美、明治免除處罰。此外，作為在中國原粉市場份額最大的企業，恆天然的罰金只有447萬元。發改委的差異化處罰引發爭議。

免罰企業均曾降價

值得注意的是，這次免於罰款的惠氏、貝因美市場佔有率並不低。

AC尼爾森《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報告》顯示，2012年，中國銷售嬰幼兒奶粉385.18億元，其中，惠氏及貝因美的市場份額分別為11%和8.7%，分列第三和第四位。佔據如此大份額市場的惠氏和貝因美為何能夠免於罰款？

貝因美發表聲明稱，公司於8月6日收到發改委 《免除行政處罰決定書》。決定書指出，鑑於公司主動向發改委報告達成壟斷協議的有關情況並提供重要證據，發改委決定對公司免除行政處罰。

北京市律協競爭與反壟斷法律專業委員會秘書長、大成律師事務所合夥人魏士廩日前接受媒體採訪時表示，發改委此次開出的罰單屬於首次在縱向價格協議反壟斷中使用寬大原則，與歐美反壟斷法在實踐中僅用於橫向價格協議反壟斷的寬大原則不同，法律界對於縱向壟斷中的被調查企業使用寬大原則而直接免罰存有爭議。不過，這一定程度也體現了發改委對於自身執法的信心。

發改委亦解釋說，免除3家企業的處罰，是因為他們主動報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據，並積極主動整改。

7月2日，貝因美公告稱，將「積極配合九部委有關奶粉行業整冶」，採取緊急降價的措施。其後，惠氏稱，正積極配合反壟斷調查；主要產品降價，平均降幅11%，其中單品最高降價幅度達20%。明治乳業也在受到反壟斷調查後宣佈降價。

但有業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，目前業界對於惠氏、貝因美、明治提供的「重要證據」並不太清楚。而在反壟斷方面，這9家乳粉企業都有責任，但是結果卻大相逕庭，有可能會引發受罰企業的不滿情緒。[NT:PAGE=$]

「象徵性」處罰恆天然？

此外，恆天然此次收到的0.04億元的罰單，也被業界認為是「象徵性的」。該公司今年初被檢出「雙氰胺」之後，又因肉毒桿菌事件被推上風口浪尖。

奶業專家王丁棉在接受 《每日經濟新聞》記者採訪時認為，此次發改委對恆天然只是象徵性處罰，恆天然雖然在中國市場份額佔比很大，但價格方面較為透明，產品均是通過國際公開招標買賣，因此處罰力度不如前幾家大。

對於在市場中達到何種程度才算作擁有市場支配地位，北京市京都律師事務所合夥人律師劉銘向記者解釋，法律上並沒有定義界定，因此，恆天然是否稱得上「擁有市場支配地位」，定義的彈性非常大。

王丁棉認為，根據中國《反壟斷法》第十八條，恆天然在「認定經營者具有市場支配地位從市場主導」上多少會「挨邊」，因此發改委可能是根據這一點做出象徵性的處罰。