周俊生：央企反腐需著力打造「陽光央企」

◎周俊生

8月26~27日，中石油4名高管因涉嫌違紀先後被查，這被中石油內部視作前所未有的高管人事 「地震」，同時引發輿論廣泛關注。短短兩天時間，中石油系統內部就有4名高管被「一窩端」，這顯示了中央反腐敗的堅強決心，但也證明了中石油系統內部腐敗情況的嚴重。

對4位高管的調查剛剛開始，他們到底有何違紀行為目前尚未公佈，但可以想見的是，像中石油這樣的大型央企，掌握了太多的市場資源，實際上給了高管們廣闊的市場尋租空間。據報導，這4位高管都曾負責過上游勘探開發業務，而這被認為是最「肥」的，他們因此擁有了巨大的尋租空間。

值得思考的是，作為一家大型央企，中石油為什麼會出現這樣嚴重的腐敗「窩案」。我們當然可以說這幾個正在接受調查的高管目無法紀，也可以說中石油內部對高管的要求太過鬆弛。

進入新世紀以來的十多年，央企在做大做強方面成績斐然，在經濟運行中發揮著越來越重要的作用。8月20日，財政部發佈的統計數據顯示，今年1~7月央企累計實現營業總收入157507.3億元，同比增長9.8%；累計實現利潤9458.4億元，同比增長14.9%。在今年上半年宏觀經濟增速持續減退的不利背景下，央企能夠取得這樣的成績無疑令人欣慰。

央企的這份「成績單」也暴露出了我國經濟結構中的問題，央企之所以能夠「一枝獨秀」，關鍵的原因在於政府將很多市場資源交給了它，使其在很多領域逐漸形成了市場壟斷局面。而這種機制也使央企高管在市場上養成了「唯我獨大」的習慣，利用企業的經營自主權規避監管，滑向腐敗的泥坑。

按理說，央企的高管基本上是由政府任命的，因此他們本質上屬於公務員的序列，但有關部門擔心的是，如果將對央企高管的管理等同於公務員，可能會減退這些高管經營企業的動力，使央企重複計劃經濟時期效率低下的情況。因此，現在國資委要求央企按企業化運作，投身到市場中去，高管擁有充分的企業經營自主權，在薪酬上也普遍高於公務員。在這樣一種機制下，央企高管可以依賴與政府所具有的特殊關係，輕易地獲得市場資源。內部管理和監督機制上的不完善，外部監督的乏力，非常容易導致部分高管滋生腐敗。

8月21日召開的國務院常務會議指出，央企要用改革的辦法和調結構的措施解決存在的問題，建設「陽光央企」。「陽光央企」，就是要將央企置於嚴密的社會監督之下，特別是一些已經成為上市公司的央企，更應該自覺地接受來自資本市場的監督。在這方面，包括中石油在內的很多央企上市公司，改進的空間是十分大的。此次中石油4位高管接受調查，中石油在其發佈的公告中居然說 「不影響公司的正常經營」，其間透露的是對市場的傲慢無禮，也反映出公司對有關事態的刻意隱瞞。4位高管被「一窩端」，已經嚴重影響了中石油在資本市場上的形象，怎麼能說沒什麼影響呢？

打造「陽光央企」，是央企反腐的重要目標。只有通過制度保障，強化當期監督，才能讓央企在打造中國經濟升級版中發揮骨幹作用，真正在市場化的浪潮中引領中國經濟健康發展。