中國在土耳其推進“一帶一路”風險預估及對策

土耳其位置優越，政局穩定，經濟發展水平較高，是天然的地區戰略支點國家，也是中國高鐵海外第一單客戶。但是土國也存在諸多風險，威脅中國海外利益和未來投資，尤其“東突”問題將直接影響兩國“一帶一路”合作進程。

土在“一帶一路”中的地位和作用

土耳其地跨歐亞，扼守古絲綢之路西端，基礎設施完善，聯通歐亞非三大市場，經濟持續快速增長，是oecd 和g20成員，積極參與區域一體化和全球經濟治理，是中國共建“一帶一路”的重要合作伙伴。

土既是北約盟國也是穆斯林國家，熟悉地區事務，加入共建“一帶一路”將有助於形成示范效應，消除各方政治顧慮，降低投資風險。其次，土青年人口比例高，消費能力強，伊斯坦布爾3小時飛行圈內覆蓋9億多人口，產能消化和轉移能力突出。

再者，土高度依賴能源進口，致力於打造跨地區交通和能源中轉樞紐，因此在維護能源安全和地區穩定上與中國有共同利益，對國際大規模投融資的需求也將拓寬我外匯儲備的投資渠道。最後，土在中亞地區具有傳統文化影響力，其主流意識形態溫和、務實，有助於抵消“一帶一路”沿線地區的極端思想，維護周邊安全和穩定。

中國在土投資情況

截至2014年，中企在土直接投資存量達到6.42億美元，領域從傳統的能源、礦業向農業、交通、新能源、金融和電信等擴展。在土投資設廠比較知名的中企有華為和中電光伏兩家。

華為於2002年在安卡拉注冊，現已成為當地知名通訊設備和服務供應商，招聘本地員工超過700人。中電光伏2012年進入土耳其，利用土歐盟市場國家地位，規避懲罰性關稅，產品主要銷往歐洲和北美。

至2014年，中國在土完成承包工程營業額19.43億美元，有超過30家中國工程承建企業和機械、融資配套服務商在當地設立代表處，如中國鐵建、機械進出口公司、東方電氣、國家開發銀行等。

安伊高鐵二期項目是中國高鐵海外第一單，於2014年1月竣工，合同總金額12.7億美元，由中國承建並提供融資。2015年5月，中國工商銀行完成對土紡織銀行75%股權收購，創下中企對土單筆最大投資記錄，被認為是兩國深化金融合作的里程碑。

面臨的風險

1、政治風險

>>>>內政

土實行多黨制和議會制，由於缺乏統一國家身份認同，社會利益訴求多元，國家政策缺乏統一性和連貫性。正義與發展黨擅長經濟治理，是“土耳其模式”締造者，自2002年以來連續執政，近年因經濟下滑、威權統治和地區政策失誤等支援率顯著下降，並在2015年6月大選中失去獨立組閣資格。

盡管正發黨政府容納“東突”的立場令中土關係陷入僵局，但是其它政黨入閣或將帶來更糟糕的對中政策。擁有軍方傳統支援的共和人民黨是最大反對黨。該黨主張脫亞入歐，堅持歐洲工業標準，宣揚中土貿易逆差和同質競爭性，對中土軍事合作百般阻擾。

伊斯蘭極端右翼民族行動黨是土議會第三大黨，支援率因近年經濟危機和地區動亂而有所上升。相比較發展經濟，該黨更重視向貧困人口提供救助和灌輸聖戰思想，與地區伊斯蘭激進勢力有著千絲萬縷的聯系。

伊斯蘭左翼人民民主黨更關注東部庫族地區事務，2015年第一次選舉進入議會並打破原先權力格局。他們惱怒正發黨政府對伊斯蘭國崛起無所作為，威脅將撤入伊拉克和敘利亞的庫爾德族武裝重新帶回土耳其，並在土國制造了多起恐怖襲擊，挑戰國家統一的同時勢必也將威脅中國在土投資安全。

>>>>外交

長期以來，土在南北方向是北約遏制蘇聯（俄羅斯）軍事威脅的橋頭堡，在東西方向是歐洲抵御穆斯林文化沖擊的緩沖帶。追求加入歐盟是土耳其既定國家戰略，而西方盟國身份也將限制土參與“一帶一路”的程度，妨礙其實現地理上真正的“互聯互通”。

正發黨政府試圖通過“向東看”和“鄰國零問題”外交，充分開發土地緣價值，結果遭遇外交失敗。土因為支援哈馬斯與以色列關係降入冰點。土支援敘反對派因而與伊朗、伊拉克和敘利亞等什葉派國家交惡，支援穆兄會又導致與埃及、沙特等遜尼派國家關係的惡化。

土拒絕制裁伊朗和俄羅斯，拒絕打擊伊斯蘭國，為國際暴恐分子加入伊斯蘭國提供過境便利，遭到西方廣泛批評。失敗外交不僅惡化東部邊境局勢，給本國帶來嚴重難民問題和社會風險，而且使地區局勢更趨復雜，中國被迫選邊站隊的政治風險增大。伊斯蘭國崛起和庫爾德問題再次突出不僅威脅土國土安全，也將構成對中國投資的威脅。

2、經濟風險

中國對土直接投融資存在較高的經濟成本和匯率風險。土享受歐盟市場資格，不存在類似對中反傾銷出口限制，吸引中國優勢企業轉移生產。但是土對外商投資設置高門檻，外企需要按1:5比例招收國際和本地雇員，為本地雇員繳納高額社保，並且征收高額營業稅，執行歐洲環保標準，因此中企投資的經濟成本會比較高。

土耳其長期存在經常性賬戶赤字和匯率不穩的問題。土國是歐洲共同市場成員，長期依賴歐盟工業技術和標準，選舉政治壓力下，土國政府往往追求短期經濟效益，更加不愿意重視工業研發投入，因此土國出口創匯能力較差。

土國青年比例較高，全國平均年齡只有30.4歲，信貸消費旺盛，儲蓄率很低，另一方面，正發黨政府一直熱衷投資基建，對國際信貸依賴程度很高。美國退出量化寬鬆后，國際熱錢流出，土國cpi指數和通脹率不斷走高，土國對中國直接投資尤其抱有很高期待。

近年來，地區動盪連累土出口萎縮和旅遊收入下降，導致土經常性賬戶赤字問題進一步惡化。2014年標準普爾和穆迪都將土耳其主權信用評級展望調為負面。此外，土國為吸引外資，放開匯率管制，外匯可自由進出土所有金融市場，但是中央銀行又缺乏政策獨立性，任何國內外政治經濟形勢變化都會迅速反應到國際熱錢的流動上，繼而導致里拉匯率的短期劇烈波動。

中土兩國長期存在的貿易赤字問題關乎土選舉政治，可能也會給中土“一帶一路”未來合作談判帶來陰影。土原先主要從歐洲進口，為削減赤字總額、降低生產成本，改從亞洲進口中間品，結果對中國產生巨大逆差。

當前中國對土出口價值幾乎是從土進口的10倍。土嘗試開拓其它新興市場，結果又遭遇來自中國為首的新興工業國的激烈競爭。土不愿意承認中國完全市場經濟國家地位，對中反傾銷調查透明度低。

3、社會風險

正發黨上臺后實現經濟持續增長，2003年獲得歐盟候選國地位后進一步推動民主化改革，促進了公民社會和多元文化的發展，形成了一批非政府組織。它們或多或少都以伊斯蘭為號召，與國內政黨和境外組織都有密切聯系，對土社會、政治、外交都具有深刻影響力，是中國在土推進“一帶一路”必須重視的對象。

>>>>ihh

ihh（“人權、自由和人道主義援助基金會”）創建於1992年，最初專為波斯尼亞穆族難民提供人道主義援助，后來逐漸發展成為土耳其規模和影響力最大的ngo，是聯合國經濟與社會理事會和伊斯蘭會議組織人權論壇的合作單位。

ihh立場保守，信奉遜尼派薩拉菲教義，向底層民眾提供生活救助和免費教育的同時灌輸宗教聖戰理念，增進社會的保守、排外傾向。外資企業不重視伊斯蘭文化或忽視當地勞工利益可能會引起群體性事件。

ihh積極介入國際熱點事件，損害土外交關係。2009年7月新疆騷亂事件發生，ihh隨即資助伊斯坦布爾專題論壇，批評中國少數民族政策。以色列封鎖加沙后，ihh於2010年5月派出援助船隊硬闖以軍關卡，導致“藍色馬爾馬拉”號事件。

阿拉伯之春中，ihh不僅向利比亞、敘利亞反對派運送救援物資而且私下夾帶武器彈藥，甚至招募他國穆斯林培訓后送入敘利亞作戰。因為與地區極端組織聯系密切，ihh已被以色列、德國和歐盟列入恐怖組織名單。

>>>>居倫運動

近年來土經濟和外交受挫，“土耳其模式”受到質疑，異見派漸趨活躍，影響最大的是“居倫運動”(gülen movement)。tuskon工商聯合基金會、kimse yok mu (is anybody there?)慈善基金會以及記者和作家基金會(gazeteciler ve yazarlar vakfi)，都是其下屬ngo，其中后兩家都是聯合國經濟和社會理事會合作單位。

居倫運動信奉蘇菲主義教義，倡導科學和伊斯蘭的結合，主張賦予古蘭經以現代意義，善於利用網絡和新媒體傳播自由、法治、環保等觀念，在青年人群、商界和教育界中有眾多追隨者。外企的環保意識、商業倫理、媒體關係等都可能成為他們攻擊的對象。

居倫運動有改變土政局的影響力。居倫曾與正發黨合作並助其上臺，后因政見分歧而決裂。2013年發生的伽齊公園抗議和高官貪腐指控背后都有居倫運動的影子，結果導致全國性騷亂，重創里拉匯率。事件雖然沒有阻止埃爾多安在2014年獲選總統，但仍然深刻改變了土耳其政黨政治格局。

2014年底，為應對居倫運動的破壞動作，埃爾多安通過議會頒布新的安全法令，授權警察可以武力對付集會游行，抓捕異見記者，反而坐實了威權獨裁的指控，不僅將城市青年逼向對立面，促進反對派的聯合，還引起美國和歐盟的抗議。2015年議會大選中，正發黨失去獨立組閣資格。

關於中國應對風險的對策建議

1、“走出去”企業自身問題

第一，中土優勢產業類同，雙方合作空間受限。金融危機加上地區動盪令土出口重創，基建項目成為穩定經濟的主要措施。正發黨政府近年密集推出伊斯坦布爾新機場、博斯普魯斯第三跨海大橋、地鐵和高鐵網絡等多個大型基建項目。

由於土基建競爭力僅次於中國，因此情愿與第三國合作，希望中國提供融資但少參與具體項目。先聽取中方工程報價，再向歐洲和日韓企業施壓，是其慣用談判規則。安伊高鐵二期項目合同金額12.7億美元，但帶動中國設備出口還不到3000萬美元。中企只負責信號布線等小工程，車廂是歐洲國家提供的。

第二，中國目前在土投資企業較少，合作存量不足。盡管經濟增速下滑，土國內消費市場仍比較強勁，但由於年輕人口比例高，而且個人信貸消費流行。由於土投資門檻很高，中國知名企業在土投資設廠的暫時只有中電光伏和華為兩家，而且也並非主要針對土國內市場。中國對土社會文化特點還不夠熟悉，出口的大多是貼牌商品，國產品牌的辨識度不高，當地市場對中國產品形成價格便宜、檔次低的刻板印象。

2、如何開拓和維護海外利益？

首先，適度購買土耳其國債，形成對土政治決策的制約力。土經濟中最大弱點是創匯能力差、積蓄少，投資和消費都過度依賴外部資金，因此匯率對國際熱錢波動極其敏感。通過購買土債券，中國即獲得調控土經濟的工具，或許可以迫使其改變涉疆立場，為“一帶一路”合作創造可能。

其次，合作開發周邊基建市場。投資土基建業，利用土國打頭陣，可以規避潛在的政治和社會風險。日、韓、印等國正在積極嘗試進入中東市場，土耳其選項很多。我們可以通過對周邊國家高訪來刺激土耳其，促其加入“一帶一路”。

第三，著眼於品牌培育和更廣闊市場開發，可先挑選具有精細化管理和國際化經驗的優質企業，赴土耳其投資設廠，形成示范效應，扭轉社會輿論。

第四，土耳其是一個開放多元社會，無政府組織等社會機構在土扮演重要角色，甚至能影響政府政策決策。海外中企應加強與ngo交流，注意媒體關係，承擔相應社會責任，防控社會風險。

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