「絲路經濟帶」或出台國家級規劃 多部委密集調研

每經記者 胡健 實習生 周程程發自北京

2000多年前，東起長安（今西安），西至羅馬的絲綢之路是橫貫亞歐大陸的貿易交通線，是中國同中亞、南亞、西亞以及非洲、歐洲等地區國家商業貿易往來的重要通道。如今，這條貿易交通線再度上升到國家戰略層面，先是國家主席習近平首次提出共同建設地跨亞歐的「絲綢之路經濟帶」構想，再是十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確「將推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設」。

絲綢之路經濟帶引爆了中國經濟的新一輪增長點，多個相關產業將受益，其中最重要的無疑是能源。絲綢之路沿線的國家大多以生產能源為主，借助合作，既有利於彌補我國能源的短缺，也可以解決沿線國家日用品及基建裝備的缺乏問題。而當該構想提出後，沿線的陝西、甘肅、新疆、寧夏等省區紛紛開始佈局，以期分享政策紅利。

擁有千年歷史的絲綢之路將重新散發它的魅力。

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）提出，將推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。

雖然駝鈴被火車汽笛聲取代，驛站也化身為現代物流加工園區，但「絲綢之路經濟帶」概念的推出，無疑讓陝西、甘肅和新疆等沿線省區有了新的期待。各方預期，這也將成為未來引爆中國西部新的經濟增長點。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員史育龍告訴 《每日經濟新聞》記者，「這是立足於西部內陸地區，適應經濟全球化發展的新形式。」

另據該戰略的相關研究人士透露，絲綢之路經濟帶很有可能出台國家級規劃，並作為國家西部大開發升級版的重要一部分，外交部、發改委和商務部都在圍繞該項內容奔赴相關地區進行調研。

與此同時，位於絲綢之路經濟帶沿線的陝西、甘肅、新疆等省區迅速反應，積極研究出台絲綢之路經濟帶規劃細則，打出「文化牌」、「經濟牌」、「金融牌」等。

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絲綢之路建設升溫

今年9月7日，習近平訪問中亞時，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時首次提出了絲綢之路經濟帶的概念，表示要用創新的合作模式，共同建設絲綢之路經濟帶。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室主任吳宏偉表示，中亞國家在發展上一直希望能 「借力」中國，絲綢之路經濟帶恰恰是中亞國家特殊的地緣優勢，也是充當東西方橋樑作用的體現。

「1992年至2002年期間，中國與中亞地區的貿易規模並不大，最高也就20多億美元，增長只有幾倍。但在2002年到2012年十年間呈現出加速發展的態勢。」中國社會科學院中亞問題專家孫壯志表示。

在具體合作領域上，習近平指出「五通」：加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等。

商務部研究院副院長顧學明說，通過重新打通並強化絲綢之路經濟帶共同發展，繪製亞歐經濟合作的新版圖，有助於平衡世界中心，為我國經濟發展提供更大的戰略迴旋空間。

產業互補促成雙贏

能源，無疑是絲綢之路經濟帶的核心。數據顯示，自從2006年中哈石油管道正式開通以來，哈薩克斯坦已經累計向中國輸送原油5000多萬噸。截至今年11月15日，中亞天然氣管道A/B線已累計向國內供氣700億立方米，現日輸氣量在8900萬立方米左右，是中國石油天然氣集團冬季保供的主力軍。

西安市發改委主任雷英傑表示，在目前中國與中亞國家的貿易中，能源貿易佔主流。「絲綢之路經濟帶的提出，一個重要考慮就是，確保中國經濟發展的能源補給。」

中亞國家對中國同樣有所需，中國社會科學院發佈的《中亞國家發展報告（2013）》顯示，2012年受國際金融危機的影響，特別是歐債危機的衝擊，中亞地區經濟總體形勢不如往年，增長速度普遍放緩。

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「在這種情況下，中國提出絲綢之路經濟帶，中亞國家表示非常歡迎。」中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長孫力稱。

著名區域專家徐逢賢告訴 《每日經濟新聞》記者，絲綢之路沿線的國家普遍能源豐富，但日用品短缺。「絲綢之路經濟帶既有利於彌補我國能源的短缺，也可以解決沿線國家日用品及基建裝備的缺乏問題。」

經濟發展交通先行

《決定》提出，支持內陸城市增開基礎設施建設方面，支持國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究室副主任姜毅說，坐擁豐富自然資源的中亞地區，其最大掣肘在於「對外聯繫網絡不完善」。

蘭州大學前副校長、中亞問題專家楊恕表示，歐洲地區鐵路網密度很高，我國西安以東也形成了密度較高的鐵路網，但中間這段只有一根棍，這個「網球拍現象」實際是個很大的障礙。

中國社科院學部委員楊聖明表示，各國情況複雜，經濟社會發展水平不同，僅以鐵路來說，哈薩克斯坦的兩條鐵軌之間的距離比中國的寬20公分，因此兩國間的火車必須在邊境上進行「換軌」才能前行。

但在中國向西開放中，中亞地理位置又極為重要，今年6月，哈薩克斯坦交通運輸部鐵路局副局長葉爾金·梅爾別科夫對媒體說：「哈薩克斯坦是連接東方與西方的重要橋樑，你可以說這是絲綢之路的復興。」

此外，目前中國與中亞國家已經簽署了多項運輸協定，為絲綢之路交通走廊的暢通奠定了法律基礎。

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地方爭食政策紅利

據瞭解，在中國提出建設絲綢之路經濟帶的構想後，沿線的陝西、甘肅、新疆、寧夏等省區就陸續開始研究本地落實絲綢之路經濟帶規劃細則。

陝西省政府提出發揮西安國際港務區、綜合保稅區等作用。第二條亞歐大陸橋的起點江蘇連云港市由於有鐵路線與內陸的新疆及中亞地區連接，也在積極爭取成為絲綢之路經濟帶起點。此外，甘肅、新疆也有一系列宏大願景相繼問世。

對此，一位接近政府人士告訴記者，國家層面的確有在進行調研，但目前還沒有一個清晰具體的方向。

近日，國家發改委在京召開絲綢之路經濟帶思路研究座談會，標誌著從國家層面研究絲綢之路經濟帶髮展問題正式啟動。

據發改委信息披露，在空間走向上，初步形成以亞歐大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線；國內區域範圍目前包括西北五省區、重慶、四川等，還將擴展到其他省區。

與此同時，中國人民大學教授李義平給出了更高層次的建議，他說，絲綢之路經濟帶不僅是一個工程技術層面的問題，更是一個體制、機制和思維方式轉換的問題。

「當今的區位優勢已經遠不是什麼位置優越和交通便利等傳統優勢，而是一個地區的開發、公平以及濃厚的商業氛圍。」李義平說。