世銀前行長：中國「十三五」規劃平衡了不同方面的訴求

世界銀行前行長羅伯特•佐利克撰文指出，一個已誓言讓市場在經濟中扮演「決定性」角色的政府還發布新的五年規劃，這或許顯得有些矛盾。但中國政府發布的「十三五」規劃，讓外界得以了解北京方面如何看待治理和經濟上的種種挑戰，還讓外界得以了解中國的前進方向、存在的各種分歧和風險。這篇文章具有一定的借鑒意義。

五年規劃面向的群體非常復雜。中共將使用該規劃來證明自己的領導力並動員全國民眾。對中國政府而言，該規劃將是引導和控制的工具。國有企業將研究該規劃對自己的財務支持和過剩產能帶來的影響，以及該規劃將對列出的「戰略性新興產業」和重點行業帶來何種機遇。私人部門將聚焦於政府青睞的活動上。外國投資者可以從中預覽市場潛力以及所有資產類別的價格預期。對公共知識分子來說，該規劃的制定過程讓他們有機會表達自己的觀點。與此同時，公眾在做出醫療、教育和生育計劃等方面的重大決定時，也將參考該規劃。

為了幫助解釋「十三五」規劃，位於華盛頓的戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)發布了一份令人印象深刻的報告。我將強調其中的6點。

首先，中國國家主席習近平的首要目標是維護中共統治。這位總書記已親自主持起該規劃，中共還期待規劃的成功將會增加其執政合法性。然而，圍繞市場和政治分別扮演何種角色產生的內部沖突，可能會帶來副產品，造成既有市場競爭又有官僚間競爭的復雜局面，讓官員們更加謹慎。

其次，在兩個方面，前景已經明朗。北京方面指示的宏觀經濟和稅收改革政策將更多地依賴市場。按照「十三五」規劃，在規劃實行期間（2016-2020年），中國將繼續努力推動人民幣匯率自由浮動，並進一步放松資本管制。此外，在環境和社會福利方面，中國將努力實現一些可量化的大膽目標。這些都將需要各級政府部門進一步有力合作。

第三，關於處理工業過剩產能、國有企業、限制農民工福利的戶口制度以及農村土地改革問題的最佳方式是什麼，似乎還存在不確定性。政府限制過剩產能的努力幾乎沒有什麼成效，但中國似乎不願主要依賴市場和破產來解決這個問題。該規劃還暗示，國企將成為實施國家戰略的更為強大和有力的工具。預計中國將出現更多的試驗、漸進做法和不確定性。

第四，該規劃為兩樣東西提供了想象的依據，一個是習近平提出的橫跨歐亞大陸及其周邊海域的「一帶一路」項目，另一個是京津冀經濟區的開發。「一帶一路」項目目前還更多地停留在概念上，沒有轉化為現實，但把它作為重點將推動地方提出動議，促使中央規劃者拿出指導意見，鼓勵中央和地方層面的合作。

第五，習近平致力於通過創新將中國從一個中等收入社會轉變為一個「小康社會」，並在五年規劃中列舉了優先事項和新的工具。在這方面，該規劃將會制造國內矛盾，並讓中國與外國合作伙伴產生爭論。「十三五」規劃列舉了有用的法律、金融和制度舉措，這些舉措並非全都是保護主義措施。但中共將會關注中國的自主性，無論是在國有還是私營領域。中國公司可能會爭取獲得有利地位，並降低透明性。但那些舉措將讓中國與全球創新和國際市場脫節。當年日本曾為其電信行業選擇「本土」戰略，結果非常糟糕。

最後，該規劃破天荒地沒有僅僅聚焦於經濟領域，而是將黨建、軍民關系、全球治理、國際公共產品，甚至是國際安全等領域包括在內。習近平認為，一個更為強大且沒有腐敗的政黨是引領經濟改革的先頭兵。就對外關系而言，中國將像其他國家一樣，在與老牌國際機構合作的同時追求本國利益。

「十三五」規劃反映出習近平權力的鞏固以及中共的復興。該戰略似乎旨在增強而非改變「中國公司」(China Inc)。與此同時，集中於中央的權力與分散的市場以及地方創新之間的沖突很可能會持續存在，直至2017年末中共第19屆全國代表大會召開，屆時習近平和新一屆中共中央政治局常委將需要重新評估發展新增長模式的努力。（文章來源：FT中文網）