〈分析〉英脫歐公投暴露歐盟危機 移民經濟改革迫在眉睫

無論英國脫歐公投結果如何，歐盟推出新一波改革已是迫在眉睫，倘若英國選擇離開，成為脫歐國先驅，或令其他成員國蠢蠢欲動。即使英國人選擇留下，也不代表可以相安無事，歐盟內部無論在經濟和移民政策還是決策程序等一直存在爭議，改革刻不容緩。

香港《明報》報導，英國首相卡麥隆(David Cameron)周三(22日)承諾若英國公投決定留歐，他將進一步推動歐盟改革，再就歐盟自由遷移這原則再跟歐盟各國領袖討論。自由遷移是歐盟核心原則，容許歐盟各國國民可自由在其他歐盟國居住及工作。卡麥隆今年2月已跟歐盟達成一協議，限制歐盟國民領取福利。 對於卡麥隆建議，歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)明言不會再作讓步。

著名政評人伯舒迪斯基(Leonid Bershidsky)在《華盛頓郵報》撰文指出，英國脫歐不成，反而可能為歐洲帶來更大的危機。他解釋，要令歐盟變得更有效率和更有能力解決問題，難免要各成員國進一步放棄自身國家主權。可是即使英國決定留歐，支持脫歐的選民也不可能會即時改變心意，只會迫使英國政府不再支持任何可能加強歐盟的事，而其他國家顧慮到疑歐政黨的政治實力漸長，亦難以再力撐新的歐盟整合改革。伯氏直言，這情况下，歐盟官員只會進一步深陷運作不力的指控泥淖，歐洲右翼政客則可乾脆認定歐盟無用。

歐洲領袖近期開始改變口風，承認歐盟改革已是當務之急。歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)周一(20日)說：「無論結果如何，我們也必須小心謹慎審視歐盟的未來。我們如果無視英國公投的警號就是愚蠢。」法國總統歐蘭德(Francois Hollande)22日宣布，公投後不論結果都會前往柏林，與德國總理默克爾(Angela Merke)商討如何重啟歐洲整合大計。

卡麥隆2月與歐盟各國達成的協議，本身就是要求歐盟改變的第一步，舉例說，協議提到英國可豁免加入「更緊密聯盟」，便是對歐盟多年來整合大計的正面挑戰。部分評論認為，這次公投不論成敗，也會造就未來的歐盟條約將換上雙層架構，核心國家將進一步加強整合，邊緣國家則相對疏離，只肯揀擇部分對自己有利的條約條款來履行，有機會令歐盟運作變得難以為繼。

圖斯克上月底承認：「我們(歐盟領袖和高層)沉醉於即時和全面整合的構想，我們未能發現到一般歐洲公民並未共享我們的歐洲熱情。」

即使是相對富裕的西歐和北歐國家，也對自己變相分擔窮國財政責任，以及承受移民和難民湧入的情况感到強烈不滿。皮尤研究中心6月公布的調查顯示，對歐盟的不滿意度比得上甚至超過英國(48%)的國家不少，荷蘭(46%)、德國(48%)、西班牙(49%)和法國(61%)都是例子。英國若脫歐，這些國家會否「有樣學樣」是一大風險。

歐盟改革勢在必行，似乎少有異議，可是真正要踏出那一步，卻不容易。著有歐盟公民身分相關著作的劍橋大學講師比克頓(Chris Bickerton)稱：「有一股情緒認為歐洲必須改革圖存，可是如果你深入實行細節，就會迅速面對那些困難。」即使是身為歐盟領袖的法國和德國也不容易合作得成，據報兩國曾討論一項歐洲在英國公投後前景的聯合方案，可是有匿名歐元區高級官員直言，兩國即使在歐元區整合上也不咬弦，「嘗試在經濟議題上迅速同意任何事情，都會是非常困難」。

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