中國應如何作為後來者參與全球治理和規則制訂

本文由安邦咨詢授權和訊網智庫發布

中國經濟規模已穩居全球第二，中國經濟崛起成為全球逐漸接受的現實。不過，一個崛起的大國如何與世界相處？如何承擔外界所期待的大國責任？如何應對諸多的地緣政治和地緣經濟糾紛？如何更有效地作為「後來者」參與「全球治理」和規則制訂？如何在全球經濟低迷時維持國內經濟的穩定？……這些問題，都涉及到中國如何確定未來的國際戰略。

作為中國的獨立智庫，安邦咨詢（ANBOUND）認為中國應該面向世界打出三面「大旗」，分別是：一是和平主義，二是市場化，三是自由貿易。

第一面旗幟是和平主義。長期研究東海及南海問題的安邦咨詢首席研究員、地緣政治學者陳功提出，和平主義是全世界上能夠聽得懂的語言，也是世界上可以共同理解的價值觀。中國應該確立「和平主義」的戰略原則，要堅持高舉「和平主義」的大旗（陳功，《每日經濟》，2014年6月5日，總第4685期）。和平主義原則首先對中國有利。從世界歷史來看，和平發展的時期總是遠遠超過戰爭時期，誰能笑到最後，誰能發展得好，看的還是國家在和平時期的表現。另一個重要的原因就是，中國是世界上唯一一個在近35年時間里，沒有參加過任何一場在國際上造成平民大量死亡戰爭的大國。但現在，中國卻被戰爭國家所襲擾和包圍，還被描述為一個滿懷霸權野心、富有侵略性的國家。這種國際形象扭曲，使得中國在國際上備受指責。要強調的是，中國高舉和平主義大旗，並非是懼怕戰爭，也不是無條件地回避沖突。陳功認為，當中國在國際上堅持推動和平主義原則時，和平主義就成了中國所主導的原則。

第二面旗幟是市場化。中國當前的經濟發展和改革遇到多種問題，導致中國在國內和國際上都會受到批評和質疑，在很大程度上是由於市場化改革不到位造成的。在市場開放和准入、金融開放、資源配置、消除壟斷、市場透明度、法治化、政府行政干預、國企改革等多個領域，中國目前都存在着改革嚴重滯後、市場化嚴重不足的問題。在上述深層市場化改革沒有推進的情況下，國務院大力推進的簡政放權也就失之於「隔靴搔癢」，落實效果也會打折扣。安邦咨詢研究團隊認為，市場化改革不到位，不僅在國內會影響民營企業等市場主體的積極性，導致民間投資增長顯著下滑，還會在國際上成為被別國指責的口實。今年，美國與歐盟在中國入世（WTO）15年之後，仍堅持不給予中國市場經濟國家地位，就是這樣的一例。我們必須意識到，打出「市場化」這一面大旗，不僅是中國自身的需要，也是中國參與全球化的需要。要通過不斷呼吁市場化改革、在國內大力推動市場化改革和開放，將市場化與中國的政策和國家形象緊密掛鈎。正如安邦咨詢高級研究員賀軍的分析，市場化是中國當前具有「最大公約數」的改革，必須深入推進市場化改革，深刻調整政府與市場的關系，才能實現十八屆三中全會確定的「讓市場主導資源配置」的改革目標。中國才有可能在現有根本體制不動的情況下，激發全社會資源來參與經濟建設和社會治理，釋放「改革紅利」。

第三面旗幟是自由貿易。自由貿易問題與中國近200年來的歷史都有關系，鴉片戰爭的重要起因之一就是自由貿易問題，西方資本主度的強盛在很大程度上就依賴於自由貿易。可以認為，自由貿易在很大程度上決定了以海權為基礎的西方文明的興盛。中國改革開放以來，尤其是中國入世之後參與全球化，很大程度上也與自由貿易息息相關。長期以來，自由貿易是西方國家推動新興市場國家開放經濟的「利器」。然而，三十年河東三十年河西，全球金融危機帶來的經濟危機，使得歐美發達國家先後樹起了貿易壁壘的高牆。美國總統奧巴馬對自由貿易就頗有微辭，認為過去簽訂的一些貿易協議，以及過去40年全球化發展的方式，並未總是令美國受益。奧巴馬認為，在自由貿易體制之下，沒有人料到中國會以如此快的速度，轉眼就成了全球制造業的引擎。「當初我們或許該設立一些保障機制，以確保中國不會像後來那樣……來傾銷他們的商品」。美國和歐洲近年對中國實施的反傾銷和懲罰性關稅，使中國成為貿易壁壘最大的受害者。事實上，美國推動建立的TPP，就是以調整門檻的貿易俱樂部來取代過去的自由貿易之下的游戲規則。

中國當前所面臨的發展基礎、發展狀態和發展形勢，到了大張旗鼓、堂堂正正地在全世界打出這三面大旗的時候。打出三面旗幟，首先是中國自身發展的需要，能夠推動中國的內部改革；其次與市場經濟發展的理念完全一致，這也是西方資本主義國家多年發展所信奉的理念，難以被反駁；再次，這三面旗幟是世界絕大多數國家都聽得懂的國際語言。當前國際形勢處在亂局之中，舊有的全球政經格局遭到破壞，新的全球治理體系正在重構，這時候中國打出「三面大旗」，將有助於在全球樹立新的國際形象，有利於中國全方位地被世界接受，有利於中國更有建設性地參與全球化。

立足當前，面向未來，中國迫切需要打出和平主義、市場化和自由貿易三面大旗！