市場利率定價自律機制不是利率管制

劉威岩

日前，中國人民銀行就個別外媒的不實報道發表聲明表示，有個別外媒報道稱“中國開始恢復銀行利率管制”、“重新為存貸款利率浮動幅度設限”，提出“重啟銀行利率管理是改革的倒退”。據了解，相關報道主要針對5月末北京地區市場利率定價自律機制就銀行存貸款定價進行的自主協商。 

眾所周知，自黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來，中國政府始終積極地推進市場化改革，市場化改革的方向從未動搖。黨的十八屆三中全會更是強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，再一次向世人表明了中國堅定市場化改革的決心和態度。誠然，在改革進程中，有的領域推進的速度較快，有的領域推進的速度較慢，但無論快慢，改革都有一個共同的原則，那就是穩中求進。利率市場化改革亦是如此。 

從1996年6月1日人民銀行放開了銀行間同業拆借利率開始，到2015年10月24日人民銀行對商業銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限，央行用了近20年的時間一步一個腳印地完成了從各類利率的全面管制到存款利率的不再設限，基本實現利率市場化。改革進程中的每個節點都清晰可見，沒有任何一個環節出現過倒退。 

中國之所以能平穩順利地完成存款利率完全放開這一被世人普遍認為是“最後的驚險一跳”，是經過深入調研、精心設計、嚴密監測、妥善應對的。從目前中國金融市場的運行情況看，在存款保險制度和市場利率定價自律機制等的共同作用下，境內的金融機構能夠根據自身實際自主合理定價，存貸款利率出現了令人可喜的差異化——既便是同一期限檔次的利率，不同銀行之間也不盡相同。市場各方可以根據風險偏好“貨比三家”，充分反映資金內在價值。 

在中國利率市場化改革的進程中，市場利率定價自律機制的建立無疑是個關鍵。自律機制在對金融機構自主定價進行自律管理、維護市場利率定價秩序和有序推進利率市場化等方面發揮了重要作用。 

從表面上看，市場利率定價自律機制和利率管制一樣對存款類金融機構產生約束，但事實上，市場利率定價自律機制與利率管制有本質區別。 

其一，兩者的作用機理不同。利率管制是中央銀行以法律、法規、部門規章和規范性文件為依據，對金融機構的利率定價行為實施外部強制性約束。而市場利率定價自律機制則是行業自律組織通過自律制衡機制，對金融機構的利率定價行為實施內部自律性約束。 

其二，兩者的作用層面不同。利率管制着重作用於宏觀層面，主要體現在中央銀行對金融市場主體共性和突出行為實施約束。而市場利率定價自律機制是金融機構行業協會針對金融機構微觀層面利率定價產生監督約束。 

其三，兩者的作用形式不同。利率管制主要采用檢查、處罰等行政手段制約金融機構利率定價行為。而市場利率定價自律機制則主要采用制度引導、培訓教育、溝通協商、道義勸告、違規懲戒等手段約束金融機構利率定價行為。 

其四，兩者的作用效果不同。利率管制具有強制性、權威性、威懾性，但面對寬泛、復雜、動態的金融市場時，管制手段往往針對性不強、時效性不高、操作性不夠。而市場利率定價自律機制能夠充分借助社會監督的作用，盡早發現市場秩序存在的問題，並針對金融市場和金融機構的實際情況以及不當行為產生的原因，依規及時采取指導、協調、糾正並制定相應規則等自律措施，幫助金融機構及時反映有效訴求、糾正不當行為。 

建立市場利率定價自律機制並不意味着中央銀行會對金融機構定價行為采取放任的態度。行業自律機制要想完全發揮作用，離不開管理部門的支持和指導，即便是在市場經濟高度發達的美國，像美國金融業監管局這一全美最大的獨立非政府證券業自律監管機構也在一定程度上接受美國證券交易委員會的指導。建立市場利率定價自律機構後，中央銀行非但不會放任金融機構定價，反而會更加關注機制的運作情況，並在必要時給予一定的指導。 

近年來，我國也成立了不少行業自律機構，對凈化市場競爭風氣起到了重要的推動作用。但與此同時，部分行業自律機構在成立後違背了設立初衷，加之管理部門監管未及時跟上，行業成員缺乏自我約束的情況時有發生。由於我國金融機構數量眾多，經營理念各有不同，金融機構層次與分支龐雜，不排除個別金融機構法人或分支機構可能發生違反行業自律的行為，且難以通過行業自律進行約束和糾正。當有金融機構存在業務規模擴張沖動、大幅度提高存款利率或大幅降低貸款利率、擾亂市場資金分布與流動、增加金融市場運行風險時，中央銀行就有必要通過宏觀審慎評估、窗口指導、貨幣政策工具、行政處罰等市場和行政的手段加以干預。干預的目的只有一個，那就是維護不發生區域性系統性金融風險的底線，維護正常的金融市場秩序，保護金融市場主體的合法利益。 

當然，市場利率定價自律機制本身並不僅僅是“約束”的代名詞，從近幾年市場利率定價自律機制的建設和運行情況看，這一機制對於金融機構而言是極具吸引力的。首先，機制內的成員單位可以保證在公平合理的市場秩序下參與競爭，既不用擔心大銀行“財大氣粗、打價格戰”，也不用擔心小銀行“高息攬儲、鋌而走險”，成員單位可將更多的精力用在資金管理系統的建設上來；其次，市場利率定價自律機制負責制定銀行間同業拆放利率和貸款基礎利率等市場基准利率報價機制，組織成員單位集中報價的發布，成員單位可充分參與市場利率的形成；再次，成員單位可以在機制內發出自己的聲音，建言獻策，反映訴求。 

總之，行業自律是市場行為，市場利率定價自律機制與利率市場化的基本要求是一致的，筆者相信，這一機制必將在中國未來利率市場化進程中繼續發揮關鍵的支柱作用。