歐洲樂土誕生恐淪幽靈兒童 一生無國籍無基本權利

一名敘利亞女子因孩子走失而在哭泣。  圖片來源：香港文匯報

歐洲難民潮逐漸衍生與難民相關的法律問題，歐洲無國籍網絡(ENS)昨(21)日發表報告指出，鑑於各國在國籍法上的缺失，難民在歐洲誕下的兒童，可能淪為「幽靈人口」，一生沒有國籍，失去基本權利。他們縱然在歐洲「樂土」出生，命運卻一樣坎坷。

香港《文匯報》綜合外電消息，聯合國估計，全球無國籍人口約有1000萬，歐洲則有60萬人沒有國籍。他們大部分非常貧窮，也難以獲得醫療及教育等服務。

目前大批難民逃到歐洲，但ENS分析歐洲47個國家的國籍法及嬰兒出生登記等法律後發現，外國人所生小孩不能獲得歐洲公民權，加上難民的身份證明不少已遺失或被毀掉，許多難民的嬰兒可能沒有國籍。以敘利亞為例，當地法律規定假如嬰兒的父親去世，小孩將不能自動繼承母親的國籍，令他們失去基本公民權利。

報告共同作者范瓦斯估計，單在土耳其，難民已誕下多達6萬名嬰兒，他呼籲歐洲國家修改相關法例，容許在境內出生的無國籍嬰兒自動擁有國籍。

大量難民持續湧入歐洲，匈牙利、克羅地亞及斯洛文尼亞一度「封關」，企圖阻止難民經當地前往西歐，但匈牙利及塞爾維亞兩國內長會面後，決定解除邊境封鎖，讓難民進入匈牙利。

多國相繼放行難民，送他們到奧地利邊境，上周末約有2.4萬名難民湧入奧地利，大部分是經匈牙利入境，但匈外長西亞爾托仍稱會採取更強硬手段守衛歐洲邊界。匈牙利國會昨更通過法案，授權政府出動軍隊應付難民，其間軍隊可使用橡膠子彈和催淚氣體等。

東歐多國昨日舉行外長會議，商討難民危機，歐盟今日亦會召開內長會議，明日則召開緊急峰會。法國總統奧朗德強調，歐盟所有國家均不能逃避接受難民尋求庇護的責任；波蘭總理科帕茨稱該國只會接收「象徵式數量」的難民；德國內長德邁齊埃則促請各國直接從源頭接收難民，以免助長偷渡集團，強調難民會被帶到安全地方，但不一定是歐洲。

美國國務卿克里前日宣佈，未來兩個財政年度會在全球額外增收共3萬名難民，接收難民總數將增至18.5萬。克里稱，華府在「911」恐襲後加強對難民的安全審查，但撥款未有相應增加，會繼續跟國會協商，在確保國土安全的前提下接收更多難民。前國務卿希拉里則促請美國擔當更重要角色，接收6.5萬名敘利亞難民。  (接下頁)

德國估計今年會接收多達100萬名難民，但當局並非來者不拒，估計會拒絕近半庇護申請。不少難民為反抗遣返令，不惜扭盡六壬，包括鑽法律漏洞，或是改信基督教以獲得教會收留。面對難民不斷湧入，據悉德國已着手修訂法例，不再提供大筆援助金，而是只提供少量食物，迫使庇護申請被拒的難民盡快離境。

數據顯示，德國庇護審批制度對敘利亞人最寬鬆，約86%會獲得不同形式的難民身份，伊拉克人及厄立特里亞人亦分別有82%及80%個案獲批；相反若來自阿富汗則只有30%，科索沃或阿爾巴尼亞的更是接近零。不過申請被拒絕不代表強制離開德國，若難民能夠忍耐兩年，便有機會利用制度漏洞，可望獲得永久居留權。

難民要反抗當局遣返命令也不乏手段，例如可以透過上訴等程序拖延時間，即使被要求即時離境，只要在飛機上大吵大鬧，甚至只需表明自己並非自願登機，機員普遍會要求他們落機，而根據德國法例，當局此時已再無權拘留難民，只能目送他們自由離開機場。

另邊廂，不少難民身上並無身份或國籍證明文件，亦增加德國當局遣返時手續上及物流上的困難。數據顯示，去年被下令遣返的3.5萬名難民中，只有4700人離境。

難民另一個手段是教會，只要是基督徒或表示願意轉信基督教，教會普遍樂於收留，而政府按傳統一般不會介入。報道指，德國各地297個教會目前收留了452名被要求離境的難民。

歐盟各國處理難民潮弄得一團糟，非歐盟國家瑞士在處理難民庇護申請的效率極高，備受聯合國難民署和德國總理默克爾表揚。瑞士上周五更承諾，如果歐盟決定推行配額制，會接收1500名難民。有分析認為，相比其他歐洲國家，儘管瑞士處理的難民較少，但做法仍值得他國借鏡。

抵達瑞士的難民數量雖然不多，但難民問題在當地仍屬政治敏感議題，國內最大政黨瑞士人民黨一直堅決反對採取可能鼓勵難民湧入的措施。不過該國現行制度確實有效處理難民問題，5個難民中心快速審核難民庇護申請，按固定限額把最有機會獲批庇護的難民送到各州。為精簡過程，國會最近還通過把審批庇護的過程縮短至140日，又為難民提供免費律師。

聯合國難民署發言人斯塔哈爾讚揚瑞士當局的做法，令難民得以安全地重建新生活及與家人重聚。當局優先處理逃避戰火的難民，容後處理經濟難民，亦成為其他國家庇護政策的榜樣。不過難民署同時批評瑞士「臨時收容」的安排，限制難民家庭團聚和工作的權利。