菲新政府內政挑戰極大 南海問題不是施政優先選項

大馬新聞信息學院研究員陳嵩威撰文指出，菲律賓新總統杜特爾特憑借打擊罪犯、打擊貪腐和消除貧窮三大訴求高票當選，要有效解決國內沉痾已久的問題，挑戰極大。是以，南海問題不是他施政的優先選項，但卻是不得不面對的問題。 這篇文章具有一定的借鑒意義。

6月30日，杜特爾特（Rodrigo Duterte）在首都馬尼拉總統府馬拉加南宮宣誓就任總統，一如既往，他保持朴實作風，簡單服飾，乘着一輛面包車而非防彈的總統座駕到達會場；會場布置簡單，不鋪張，也沒有豐盛的慶祝晚宴。

杜特爾特的就職演說主要圍繞打擊罪犯、打擊貪腐和消除貧窮這三項政策；當時對即將於7月12日（昨天）作出裁決的南海仲裁一字不提。

先解決國內三大問題

杜特爾特這次高票當選（他在5名總統候選人中拿到40%選票，比排第二的候選人、阿基諾三世指定的接班人羅哈斯高出許多票），靠的就是打擊罪犯、打擊貪腐和消除貧窮這三大訴求。由於他擔任達沃市市長時打擊罪犯的成績顯著，人民相信他的能力而投他一票，因此他的施政重點自然也以這三項為主要任務，而這三大任務，可說是任重道遠，挑戰重重。

【打擊罪犯】

其主戰場將是首都大馬尼拉地區。此區毒梟橫行，毒梟老大甚至懸賞5000萬披索（約110萬美元）要取杜特爾特性命；該區同時是全國街童最集中的地方，大多數罪行都是這些街童或前街童所為。杜特爾特如果采取寧可殺錯、不可放過的方法處理犯罪問題，勢必引起國際人權組織的示威抗議。聯合國秘書長潘基文早前已對杜特爾特的說法表示深切關注，而標榜人權至上的美國也可能因而跟菲律賓的關系緊張起來。

恐怖組織阿布沙耶夫的成員近年頻頻在國內外綁架外國人，這也將考驗杜特爾特政府打擊罪犯的能力與成績。

【打擊貪腐】

單在海關方面，政府公布的資料顯示，有高達55%關稅「跑掉」，收到的45%當中又有一大部分屬低報關稅的。菲國因而名列亞洲貪腐國家前列。當年阿基諾三世靠其母親科拉桑的清廉形象遺蔭，得以大比數選票上台，可是他執政6年，未見在打擊貪腐方面有大動作，反而爆出諸如「豬肉桶」的大貪污事件，反映國內的貪腐問題根深柢固。

【消除貧窮】

其根源在於菲律賓產業結構單薄，工業基礎薄弱，解決之道，必須大力吸引外來資金、技術、市場，令產業多元化，以吸納更多的勞動力。目前外資裹足不前的主因，在於外資若在菲律賓設立公司，只能持有40%股份；加上其他如高昂的水電費、勞工法，必須重新調整，以達到吸引外資的目的。菲律賓外資委員會也看到這些問題，可是多年來的政黨與政客惡斗，任何吸引外資的提案均無法通過，流於空轉。

綜觀上述，杜特爾特政府要有效解決國內沉痾已久的問題，挑戰極大。是以，南海問題不是他施政的優先選項，但卻是不得不面對的問題。

杜特爾特外祖父為華人，身邊好友多是華裔商人，杜特爾特競選期間，他們出錢出力，而這些華裔多與中國有着密切的生意往來；杜特爾特也曾多次訪華，讓達沃市與南寧市結為友好城市，目前又在籌謀達沃市與廈門市增進關系的的事宜。

他深知菲律賓與中國的經濟互補性很強，目前中國是菲律賓第一大出口市場，且比重愈來愈大，若是中國「一帶一路」的策略在菲律賓落實，更可有助菲律賓的經濟發展；而最能協助菲律賓發展的國家，當數中國，因此在感情上和理性上，他可說是親華派。

美國與菲律賓有着多年的深厚關系，當中盤根錯節，根深柢固。菲律賓軍隊的設備、培訓都是由美國牢牢控制；去年菲律賓一口氣便開了8個軍事基地予美國，從南到北。也是去年，高等法院宣判一個駐菲美國大兵殺害一名菲律賓變性人罪名成立之際，由美方派來的8個專員從法庭上如入無人之境，把該名美軍帶回軍營，理由是菲律賓監獄的條件不符美國監獄的人權標准；菲律賓政府對此卻不敢哼一聲。由此可見菲律賓受制於美國之深。

一直受制美國

美國高調宣布重返亞太搞所謂的再平衡，菲律賓成為其急先鋒，並成功把南海問題炒熱，前任總統阿基諾三世還把中國告上海牙仲裁庭，這在某種程度上也引起一些東南亞國家對中國產生疑慮。

如今菲律賓新政府對中國一再釋出善意，其中是杜特爾特宣布，上任後出訪的第一個國家正是中國。

在海牙仲裁案一事上，新任國防部長洛倫扎納已表明，不管仲裁結果如何，菲律賓也不會跟中國開戰，並與中國展開對話。即是軟話早已放在前頭；中國國家主席習近平則罕有地發了兩次賀電給杜特爾特。近期，菲律賓漁民到黃岩島海域捕魚也不再遭到中國驅趕。

中菲兩國的眉來眼去，美國看了自不是味兒，現在就看美國的工具箱內有什麼利器，可以驅使菲律賓跟着她的既定戰略方針走；利器包括撤換菲律賓最高領導人的選項。菲律賓是有政變紀錄的國家，當年馬可斯就是靠政變上台。

科拉桑擔任總統時，便曾發生流產軍事政變。但菲律賓也有人民力量的傳統，就是人民力量把軍事強人馬可斯推翻，並導致後來美軍撤離菲律賓。

至於昨天（7月12日）的南海仲裁，菲律賓有何反應，則留待下次分析。（文章來源：hkej）