曾經強勢擊落俄戰機的土耳其現在為什麼「認慫」

中國外文局對外傳播研究中心研究人員許啟啟撰文指出，近期，土耳其外交大動作不斷。先是與以色列簽署雙邊關系正常化協議，又就擊落俄方戰機事件向普京致道歉信，並表示願就該事件向俄方作出賠償。僅僅半年時間，土耳其對俄政策為何出現如此大的轉變？這篇文章具有一定的借鑒意義。

近期，土耳其外交大動作不斷。土耳其與以色列簽署雙邊關系正常化協議，恢復因加沙救援船只遭襲而破裂長達六年的土以關系；也幾乎是在同一時間，土耳其總統埃爾多安就土方擊落俄方戰機事件向普京致道歉信，表達對俄方遇難飛行員家屬的同情和慰問，並表示願就該事件向俄方作出賠償。

埃爾多安的這番姿態與其去年在戰機事件後「絕不道歉」的強勢表態相比，出現了180度大轉彎，與其以往桀驁不馴地行事風格相比也似乎格格不入。僅僅半年時間，土耳其對俄政策為何出現如此大的轉變？

土耳其執政黨正義與發展黨（正發黨）之所以能連續執政至今，不僅得益於其出色的經濟管理能力，靈活的外交也是其執政的亮點。自2002年上台後，正發黨積極推動「零問題」外交，改善與周邊國家的關系，為土耳其發展爭取到較為有利的外部環境，土耳其的地區影響力明顯提升。

但是中東變局以來，土耳其在敘利亞問題上出現戰略性誤判，支持反對派推翻阿薩德政權，也自此陷入敘利亞亂局的「泥淖」，外交日益面臨孤立的局面。在難民問題上，土耳其雖與歐盟簽署難民協議，但土耳其領導人的強勢使難民協議的落實充滿變數。在敘利亞庫爾德民主聯盟性質的認定問題上，土耳其與美國存明顯分歧。

去年發生的擊落俄戰機事件導致土俄關系急劇惡化。在亞美尼亞問題上，土耳其與德國的關系也變得緊張。因同情埃及穆兄會，土耳其與塞西新政府關系冷淡。土耳其與域外大國及周邊鄰國的關系趨於緊張，其外交面臨孤立局面。

隨着總理達武特奧盧的辭職，土耳其外交政策調整面臨新的契機。新任總理耶爾德勒姆近期表示，「土耳其外交現在的中心任務是增加朋友，減少敵人，緩和對外緊張關系。」如果從這個維度看，土耳其降低姿態尋求改善與俄羅斯的關系就在情理之中了。

去年11月，土耳其擊落俄羅斯戰機引起俄方的強烈反應，俄羅斯推出禁止進口土耳其食品、對土耳其建築公司施加限制、停止對土耳其人的旅行免簽、停止發售土耳其旅游線路產品、中斷與土耳其之間的包機往來等綜合性制裁措施。

俄羅斯是僅次於德國的土耳其第二大外國游客來源地，制裁措施對土耳其旅游業造成重創。根據土耳其文化與旅游部門發布的消息，2016年5月，受到土耳其安全局勢惡化及俄對土制裁的影響，土耳其外國游客數量創17年來的新低，俄羅斯赴土游客數量同比減少92%。

有經濟學家預測，土耳其今年的旅游收入可能會下降25%左右，約占國內生產總值（GDP）的1%。在埃爾多安與普京通話後，普京下令恢復與土耳其的貿易關系，首先取消的就是針對土耳其的旅游禁令，這也從一個側面反映出土耳其要求改變旅游行業受沖擊局面的願望和要求。

敘利亞危機爆發以來，土耳其誤判形勢，在敘利亞問題上堅持支持敘利亞反對派以武力推翻阿薩德政權，並且對伊斯蘭國組織持曖昧態度。隨着敘利亞局勢的演變，土耳其正面臨它所最不希望看到的局面：獲得俄羅斯支持的阿薩德政權地位得到鞏固、敘政府打擊伊國組織的戰斗捷報頻傳、被土耳其視為「恐怖分子」的敘北部地區庫爾德武裝勢力正逐步坐大。

雖然土耳其之後改變了對伊國組織的態度，加入打擊伊國組織的國際聯盟，但招致伊國組織的不斷報復。在打擊伊國組織方面出現的進展，使敘利亞局勢向着有利於阿薩德政府的一方偏轉，土耳其繼續支持反對派推翻阿薩德政權的前景不容樂觀。

土耳其也已意識到自己在中東政策和敘利亞政策上的失誤，這次主動緩和與俄羅斯的關系不失為一個極為務實的政策調整，因為不管是打擊伊國組織，還是推動反對派與敘利亞政府的和談，土耳其都繞不開俄羅斯。在敘利亞局勢即將進入「亂後求治」的情況下，土耳其修復與俄羅斯的關系將使其在敘利亞問題上擁有更多的政策選擇空間。

土耳其主動緩和與俄羅斯的緊張關系是一項現實的政策選擇，而俄羅斯「欣然」接受道歉也有一定的考量，如推進與土耳其在南溪天然氣管道建設項目上的合作，加強與土耳其在敘利亞問題上的協調等，這也再一次證明了國家利益在外交政策制定中的決定性作用。（文章來源：聯合早報網）