央行：支持非銀行支付機構通過兼並重組加快發展

“對於確有資本實力、資源優勢、技術能力、合規意識和發展前景的(非銀行支付機構)機構，支持其通過兼並重組等方式適當加快發展。”8月12日，央行有關負責人對《證券日報》記者表示，下一階段，央行將繼續按照“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的指導思想，堅持“總量控制、結構優化、提高質量、有序發展”的原則，一段時期內原則上不再批設新機構；重點做好對現有機構的規范引導和風險化解工作，防范出現系統性和區域性風險為底線；健全監管制度，強化監管手段，加大專項治理和執法力度，進一步提升監管有效性。

8月12日，央行發布公告稱，對27家非銀行支付機構《支付業務許可證》續展申請作出決定，有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。其中，部分支付機構在本次續展中被調減了支付業務類型或覆蓋范圍。比如，央行停止易寶支付在河南省、江西省、吉林省、上海市、深圳市、湖南省、浙江省(不含寧波市)開展銀行卡收單業務，停止匯付天下在貴州省、湖南省、陝西省、河南省、浙江省(含寧波市)、重慶市、雲南省、湖北省、福建省、寧夏回族自治區、吉林省、黑龍江省、江蘇省、海南省、青海省開展銀行卡收單業務。

另外，除了易寶支付、匯付天下的銀行卡收單業務范圍被央行縮減之外，個別支付機構主動終止了部分業務，主要包括，財付通、銀盛支付、網銀在線、上海付費通信息服務有限公司終止了固定電話支付業務，快錢支付主動終止了固定電話支付、預付卡受理(全國)業務，迅付信息科技有限公司主動終止在江蘇省、浙江省、山東省、福建省、天津市以外地區開展銀行卡收單業務。

央行有關負責人表示，關於本次被調減支付業務類型或覆蓋范圍的支付機構，涉及到的具體情形包括:一是發生過嚴重違法違規或風險事件，如2014年預授權風險事件的主要涉事機構；二是支付業務未實質性開展、已嚴重萎縮或停滯發展，主要是固定電話支付業務、預付卡受理業務、僅限線上實名支付賬戶充值使用的預付卡等支付業務。央行據實調減相關機構的支付業務范圍，也有部分機構考慮自身業務發展規劃與調整，主動終止續展相關業務。

近期，央行對個別支付機構進行執法檢查，發現機構存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放並劃轉客戶備付金、外包服務管理不規范等嚴重違規行為。央行對相關機構處以較大金額罰款，並對相關責任人給予警告並處罰款。

央行有關負責人表示，對於這些機構的《支付業務許可證》在本次續展中也獲通過，央行主要考慮以下三點，一是續展工作不同於行政處罰，二是支付服務市場的規范發展需要時間，三是避免對市場產生較大的沖擊。前期被央行處罰的一些支付機構涉及商戶和消費者較多、交易量巨大，具有重要機構特征。央行對其實施行政處罰，充分考慮相關措施不會對整個市場造成重大不利影響，金融消費者的合法權益不會受到難以預期的損害，也要看到相關機構已經能夠充分認識其違規行為的嚴重性，積極主動采取整改措施，並主動對相關責任人進行了懲戒。如通過不予續展終止其全部支付業務，將對支付服務市場產生較大沖擊，眾多商戶和消費者受到影響，不符合有效保護金融消費者合法權益的宗旨，也不利於行業健康穩定發展。(閆立良)