地方借PPP變相融資問題依然嚴重

安邦咨詢授權和訊網智庫發布

早在去年6月，財政部就在文件中嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。不過這一問題依然嚴重。在今年6月底披露的《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，至2015年底，被抽查的內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

    財政部金融司司長孫曉霞近日指出，這類假政府購買服務和借PPP變相融資，既會影響PPP規范推廣，也可能加大地方政府債務風險。據《第一財經日報》報道，多位省財政廳中從事PPP推廣的人士也坦言，當地存在借PPP變相融資的現象，有些假PPP項目可以通過流程甄別出來，而有些變相融資的PPP項目則不容易發現，讓人頭疼。經濟下行壓力下，地方為了加快推項目來穩增長，有聲音就認為可以暫時對一些「假PPP」項目「睜一只眼，閉一只眼」，等PPP做大了再規范。對於這種聲音，孫曉霞表示，規范與發展相輔相成、缺一不可。財政部部長樓繼偉明確要求，推廣運用PPP，絕不能再走「先發展再治理、先發展再規范」的老路。孫曉霞稱，「為了推動PPP規范健康發展，要堅決制止通過回購協議、保底承諾等方式變相融資。」